从“输血”到“造血”的区域协调发展机制——以深汕特别合作区为例

珠江三角洲和粤东西北地区间的区域发展不平衡问题是广东省高质量发展面临的重要挑战。深汕特别合作区作为探索省内区域协调发展的典型实践案例,示范了一种引导资源要素由发达地区定向“输血”至欠发达地区,促成欠发达地区完成自我“造血”的发展模式。理清该模式在实践中成型的过程逻辑,对于合作区发挥先行示范作用具有支撑意义。本文基于区域协调发展理论和实践演变源流,以深汕特别合作区为对象,建立“顶层设计”和“要素配置”作用于区域协调发展进程的框架模型,采取政策文件梳理、跟踪调查等方法,追溯其形成、发展和演变历程,认为,“顶层设计”决定合作区发展主体责权利,是推动资源要素由深圳向深汕特别合作区定向流动的体制机制因素,“要素配置”方式是促使要素定向流动与合理安排的路径支撑和保障,两者的配合共同影响了深汕特别合作区的发展质量,并在互动中促进合作区不断调适优化。通过对合作区发展历程中两个关键性影响因素的分析,为推广“深汕样本”提供借鉴与启示。