以法为基:国际秩序重构与国家善治之思

在世界百年未有之大变局中,国际社会和国家内部都面临着诸多不确定性。从法的安定性理论来看,西方某些国家或地区所宣扬的“以规则为基础的国际秩序”是导致国际关系失序和混乱,造成国际社会不确定性的主要原因;个别地方政府和公共部门治理能力欠缺,朝令夕改,政策设计本位性,决策过程随意性,行政行为短视性,是导致国家内部不确定性的重要根源。法律自身独有的安定性,使之成为减少或避免行为体在各种社会关系中的冲突与摩擦,建成和谐的理想社会秩序的重要保障。为此,针对“以规则为基础的国际秩序”所导致的国际社会的不确定性,中国提出构建“以国际法为基础的国际秩序”的全球治理主张,推进实施面向全球的国际法之治,这是克服外部不确定性的正确取向;针对政策决策长官意志、朝令夕改给国民带来的各种困扰和无所适从,应坚持以良法促善治,从人治走向法治,依照法律实施现代化治理,这是克服内部不确定性的有效路径。

对改革进行的改革:进一步全面深化改革的理论解读——学习贯彻党的二十届三中全会精神

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,中国进入更加注重改革的系统性、整体性、协同性的新时代。目前,全面深化改革已取得了划时代的伟大成就,诸多阶段性目标已初步实现,总体完成了党的十八届三中全会确定的改革任务,中国的改革进入了一个新的关键时期。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的要求,涉及体制、机制、制度等多层面的内容,并且划定了明确清晰的实现期限。这决定了进一步全面深化改革任务的艰巨性、紧迫性和开创性,要求尽快凝聚新时代改革的共识,以只争朝夕的姿态刻不容缓地行动起来。在这个过程中,领导干部作为“关键少数”,在凝聚改革共识中要发挥引领式的作用,实现价值理念和思维方式的现代化,实现对“传统”的递进和超越;在行动上要强调真抓实干,绝不能用文件落实文件、以会议落实会议;在发展社会主义市场经济方面,要赋予市场主体更多的自由和活力,营造宽松、活泼的市场环境,在法治轨道上加强政府监管,及时恰当地调控因市场失灵而造成的风险叠加。

公私合作制在德国的构建与治理战略——历史性的考察和分析

作为推行公私合作制(PPP)的后发国家,德国虽只是步英美之后尘,但在PPP的概念界定和实践发展方面仍做出了巨大贡献,其针对PPP所做的法理基础梳理和具体制度构造都富有建设意义。依托担保国家的构想,创造性地提出国家责任分担和责任层级的理论,从政治层面解决了PPP发展的桎梏和障碍。尽管德国引入PPP的最初动机只是为了缓解财政困境,但其在PPP发展过程中所呈现出的治理思想的革新与飞跃,尤其是为PPP立法方面进行的尝试和努力,都能够为我国重新思考政府与民间的合作伙伴关系提供示范性的参照和借鉴。

现代国家治理:西方的经验和教训

作为全面深化改革的总目标,推进现代国家治理已经成为中国治国理政理念的重大创新和发展。西方发达国家是治理理念的原发地,学习借鉴它们实施治理的经验并汲取其教训,受之启迪和警醒,避走弯路,进行创造性的转化,并在此基础上重塑具有中国特色内涵的现代国家治理,进而走向善治,对丰富中国的治理智慧具有深远的现实意义。

善治政府基本内涵研究

作为人类在21世纪最重要的政治合法性来源,善治理念已经逐渐为各国政府所接受,建设善治政府开始被视为最理想的政治目标,这是经济发展和公民社会力量壮大的必然结果。但善治政府的基本内涵究竟是什么,迄今学界尚无通说。民众更多的是从自身观感出发,直接就政府的"好和坏"做出评判,对善治政府则是不甚了了。作为西方舶来品的善治理论,在俞可平的诠释和发挥下,已然置身于中国语境多时,依托俞式的善治理论,对善治政府的基本内涵做中国本土化的阐发也就变得尤为必要。

公私合作制中的“项目咨询者”:德国的经验

公私合作制项目在招标前,政府一般需要专业咨询公司提供技术帮助和支持。作为"项目咨询者",这些公司较之其他投标人具有天然的竞争优势,他们参与招标很可能会破坏公平原则,造成竞争扭曲。德国的立法者和欧盟法院对此已做出了有益的尝试,他们认为只是简单将项目咨询者排除在外并不符合法律的理性,而应在保证公平竞争的前提下,使参与项目咨询和规划的企业都有机会进入招标程序,进而实现更加经济高效地完成项目的目的。我国应该借鉴德国的经验,建设和完善PPP在中国发展的法律框架及实施细则。

公私合作制(PPP):跨学科视角下的概念性分析——基于德国经验的研究

被视为新公共治理一部分的公私合作制(PPP),迄今为止作为一个概念还没有形成共识性定义。大多学者采用与个案相关的事实描述,对PPP诸多属性特征的概括和侧重各有不同。根据德国关于PPP的文献进行分析,从经济学、政治学和法学视角出发,在PPP参与者的身份、目标和相互关系等议题进行探讨的基础上,对PPP跨学科的属性特征进行确认,以实现对PPP概念的统一理解。

竞争性谈判的适用:基于德国经验的分析

发端于欧美的公私合作制在新公共管理运动的推动下已蔚然成为世界潮流,各类PPP项目也因之成为政府采购的重要对象。由于PPP项目的特殊性和复杂性,政府继续采用传统的招标方式并不能满足需要,作为公共采购方式的革新和补充,竞争性谈判应运而生。但如何在具体实践中合理合法地操作运用,目前尚未出现一致意见。对此,德国通过出台《公私合作制促进法》做了有益尝试。分析研究具有悠久法治传统的德国经验,对中国的公共部门在招标时采用竞争性谈判具有极强的借鉴意义。

地方政府征税权研究——基于德国经验的分析

本文重点探讨在实行多层次行政体系的联邦制国家中,尤其是德国,为什么那些经济相对落后的联邦州和地方乡镇政府对拥有征税权持有消极态度。本文首先从财政联邦主义理论出发,从纵横两向的角度讨论在多层次政府体系下征税权的形成可能及其界限。之后则从欧盟的角度,分析其成员国及地方政府在引进和发展征税权时出现的区位竞争问题以及征税自治与财政平衡的关系问题。最后得出结论是一些地方政府拒绝征税权是出于政治选举的考量。

善治的要义:法律安定、信赖保护和法不溯及既往

作为公共利益最大化的治理过程,善治是治国理政的最佳状态,法治则是走向善治的首要前提。目前地方政府实施具体治理的过程中存在着摒弃法治、朝令夕改、溯及既往等多种乱象,对公共利益、政府信用和法律权威造成一定的损害。这从表面看是源自政府部门的自利性、政绩冲动、程序漠视、问责机制瑕疵等因素,但更深层次的原因则是有些地方官员既不理解中央将善治作为目标的深刻内涵,也不清楚法治作为善治的首要前提所遵循的理论逻辑。为此,要从深化善治内涵的角度出发,厘清作为善治要义的法治的内在逻辑和核心要求。各级政府官员既要深刻领会善治的要义,更要特别注意遵守法律安定、信赖保护和法不溯及既往等原则。

批判与反思:审计视角下的PPP经济性分析--基于德国的经验和教训

德国审计系统对作为创新制度安排的PPP的经济性自始就持有审慎的态度,尤其是在德国远程公路建设领域内从审计视角提出多种批评:不可避免的额外成本、很有限的效率优势、与“债务刹车”机制相冲突、妨碍了中小企业的发展等。PPP之所以得到政府的支持和推动,与政府一直窘迫的财政状况有关。政府将PPP视为财政纾困的最佳选择。这直接导致PPP的经济性审查存在固有的缺陷。德国发展PPP的经验和教训,对其他发展中国家具有深刻的借鉴意义。

公共卫生危机的中国治理:反思、优势和前景

从容应对公共卫生危机,是世界各国政府不可推卸的责任。在公共卫生领域内实现善治是将危机消弭于无形的最理想状态,实现这一状态则须尽凭良法以实现治理的合法性、恰当反应以实现治理的高效性、官民共治以实现治理的责任性、信息公开以实现治理的透明性。新中国成立以来,我国已经克服了数次公共卫生危机,凸显了中国共产党的坚强领导、中国人民的坚决配合、中国国力的坚挺支持等制度优势,但也还存在习惯管理而疏于治理、擅长组织而短于科技、偏好严控信息而戒惧公开、智库依附而权威缺失等问题。然而,这并不妨碍中国的治理模式成为公共卫生危机治理的世界典范。

欧盟内部难民配额机制的困境及其应对——基于技术治国主义视角的分析

难民问题是目前欧盟面临的众多挑战之一。考虑在难民接收和经济补贴方面存在的诸多争议,改革欧盟内部难民配额机制的呼声日益强烈。基于技术治国主义的视角,可以设计一种新的配额机制,将从第三国接收难民与欧盟基金的支付结合起来,这样既能够实现欧盟财政资金的有效分配,还可以促进难民的理性流动。这是在现实情况下相对完美的妥协性的问题解决方案。

论善治政府的基本内涵

作为人类在21世纪最重要的政治合法性来源,"善治"理念已经逐渐为各国政府所接受,建设善治政府开始被视为最理想的政治目标,这是经济发展和公民社会力量壮大的必然结果。但善治政府的基本内涵究竟是什么,迄今学界尚无通说。本文从"好政府和坏政府"的角度切入,采用历史考察和比较分析的方法,探讨政府的施政模式从"统治"到"治理"的转变,进而走向善治的必要性;依托俞可平的善治理论,阐释了善治政府的基本内涵:高效低耗和公平有信。

公私合作伙伴关系(PPP)的经济性研究——基于德国经验的分析

文章主要从经济性的角度研究处于效率与政治利益的冲突之中的PPP。通过对PPP和传统公共项目建设模式的比较,分析了PPP的利弊。述评了德国针对PPP的经济可行性进行分析对比的法律框架和具体方法。介绍了德国审计部门对PPP经济性的评估以及国际上的相关经验,指出在认识PPP的问题上存在的误区。探讨了PPP作为规避公共预算约束的手段具有吸引力的原因以及相关的因应之策。

远程公路建设再融资模式研究:从德国法律视角的考察

远程公路的建设和运营因为需要大量的资金,使囊中日趋羞涩的公共部门不得不寻求与私人部门的合作,作为一种新型的制度安排,公私合作制开始在交通基础设施领域渐成潮流。为了扫除在该领域内的法律障碍,德国政府通过《公私合作制促进法》对远程公路建设私人融资作出了新的规定。在再融资的问题上,私人部门开始拥有了收费模式和酬金模式的选择权。文章从法律的视角,探讨了相关问题的立法背景和实践操作,就两种模式的优缺点进行了分析比较,并得出酬金模式更有利于运营者的初步结论。

全球化:德国的应对、经验与启示

全球化对德国的经济、外交、文化都产生了影响,对此,德国政府采取了一系列应对策略,如与美国有限合作,依法反恐;规范竞争秩序,应对金融危机;创造担保国家理念,打造高效低耗政府等。德国应对全球化策略对中国的启示是:凡事立法先行;政府有限干预;尊重现有制度框架;重视独立知识分子的作用。

国际金融危机中的德国公私合作制论析--基于国家角色变迁的视角

2008年因次贷危机引发的世界经济危机常被归咎于市场失灵,要求强势管控的大政府回归的呼声甚嚣尘上。本文以经济危机爆发前后德国的公私合作制实践为研究对象,对战后德国的国家角色变迁进行了简要梳理,依托担保国家理念对政府提供公共产品和服务的方式进行了总结和反思,认为政府失灵也并不能说明市场就是万能,市场失灵后也不必召唤一个无所不能的大政府再次归来。公私合作制就是担保国家理念的实现模式,是在市场神话和万能国家之间的恰当选择;在体制性的经济危机中,要继续推进和完善公私合作制,不应予以简单否定。

德国投资法的修订:基金公司参股PPP项目

在公私合作制已经逐步发展成为世界潮流的背景下,作为推行这项新型制度安排的"后发国家",德国在该领域内后来居上,成果颇丰。其中《公私合作制促进法》的出台就是一项具有标志性的成果。该法通过对德国投资法律的修订,初步改善了开放式基金参股公私合作制项目的法律前提,但在公共基础设施基金的问题上,德国立法者的态度则相对保守。分析借鉴这些经验,对正在建设和完善市场经济法律体系的中国具有重要的现实意义。

公私合作制背景下的德国预算法革新

德国虽是推行公私合作制的'后发国家',但成绩斐然。德国具有悠久法治传统,实施任何新型的制度安排,首先就得扫除一系列的法律障碍。为此德国立法者做出了卓有成效的努力,其标志性的成果就是《公私合作制促进法》的颁行。其中针对预算法规进行修订是该法的重要内容,专就德国预算法的法律渊源,在公私合作制框架内预算法的意义以及相关法律法规的革新进行分析研究,对正在建设和完善市场经济法律体系的中国具有特别现实的借鉴意义。