安陆市“乡财县管”改革的实践与思考

安陆市位于大洪山余脉与江汉平原的交汇地带，国土面积1355平方公里，其中耕地面积49．35万亩，现辖4乡9镇2个办事处和1个经济开发区，397个行政村，3271个村民小组，总人口62．12万，其中农业人口50．7万。2005年全市实现地区财政收入18753．6万元，其中一般预算收入10977万元，完成一般预算支出32502万元。

对“乡财县管”改革的实践与思考

2005年以来，湖北省安陆市按照公共财政基本框架的要求，稳步推行了“乡财县管”。安陆模式的主要特点是，在坚持“三个不变”（乡政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变）和“五个统一”（预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管）的原则下，将部门预算改革和国库集中收付改革向乡镇延伸。具体做法如下：

对县级财政推行综合财政预算的思考

综合财政预算是财政支出管理制度改革的重要环节。推行综合财政预算,有利于增强政府宏观调控能力,缓解财政收支压力,促进财政运行良性循环。各地推行综合财政预算取得了一定的进展,但与改革的目标要求,还有较大距离。