公共治理的复杂性转向

复杂性时代需要复杂性的治理。传统公共治理遵循以控制复杂性为核心的"简单性模式"的治理逻辑,不但无法实现对复杂公共事务的有效治理,反而导致政府对复杂性治理能力的下降。这是因为传统公共治理未能理解公共事务的复杂性。根据复杂性科学的观点,从本体论的角度看,公共事务复杂性包含组分复杂性、结构复杂性与功能复杂性三个方面;从认识论的角度看,公共事务的复杂性是公共事务这一复杂系统涌现的结果,具有不可还原性的整体性特征。治理复杂性的关键是以复杂性应对复杂性,通过创造治理系统的复杂性实现公共治理的复杂性转向。为此,中国的公共治理需要转向网络治理、协同治理和分权治理,以分别回应公共事务组分、结构和功能的复杂性。

公共政策研究中的复杂性理论视角——文献回顾与价值评价

随着公共事务复杂性的日益增加,复杂性理论的兴起引起了公共政策学界的强烈兴趣。当前,复杂性理论视角下的公共政策研究文献主要有两类:一是关于政策过程中的复杂性研究;二是将复杂性理论应用到具体的公共政策领域。传统的公共政策研究由于在研究假设、研究方法论以及研究目标方面存在着固有的局限性,难以对公共事务的复杂性进行系统研究;而复杂性理论的研究视角则可以在这些方面弥补传统的研究的不足。这正是公共政策研究中复杂性理论视角的价值所在。

投资社会资本:中国非营利组织发展的另一种策略

当前中国的非营利组织面临着合法性、组织能力和公信力等困境,这些困境可以通过社会资本加以分析和诠释。为此,可以从社会资本的视角去探讨中国非营利组织的发展策略,即社会资本的投资策略。社会资本的投资可以从合作规范、社会关系网络和信任建设三个方面展开。

海南自由贸易试验区政策发展评价——基于151件政策文本的量化分析

政策量化研究可为海南自贸区建设进程的把握和后续政策的调整提供参考。将政策文本转换为数字资料,构建"时间-主体-目标-工具"的政策量化分析框架,通过语义分析,对2018年4月至2019年3月间海南自贸区建设中出台的相关政策文本进行量化分析,从而对海南自贸区政策发展情况进行评价。结果表明,海南自贸区建设和发展现状总体良好,但还存在着市县和基层动力不足、政策协同较弱、市场和社会需求尚未激发等问题,未来的政策调整需重视战略层面政策工具的应用和政策协同机制的建设。

政策学习:推动政策创新的新工具

政策学习是政策创新的基础。影响政策学习的主要因素包括政策网络结构、上级政府、政府间竞争、社会公众与本土化资源。推动政策创新的关键是推动政策学习的发生,为此,有必要构建开放型政策网络、建设政策协商机制、建设政策学习的动力机制、完善政策移植机制等政策学习机制。

论政策执行研究的复杂性转向

政策执行的复杂性是当代政策执行研究无法回避的重要课题。政策执行的复杂性源于政策问题的跨界性、执行过程的政治性与执行结果的不可控性。然而,对执行研究发展轨迹的检视表明,既有的执行研究并无法有效地回应政策执行的复杂性。这与既有执行研究所承袭的逻辑实证主义思维模式有关。为改变这种思维模式,有必要引入复杂性理论,并在研究假设、研究方法论和研究目标等方面实现执行研究的复杂性转向。复杂性转向是对既有执行研究的有效补充,也是未来政策执行研究实现理论突破的一种可能路径。

关于加强高校零星、修缮工程审计的几点体会

目前各高校不断增加基建工程的建设项目,对零星修缮工程项目的重视不够,本人切合工作实际针对零星修缮工程项目谈以下几点体会:第一预算审计要严格;第二收集资料要齐全;第三结算审计是关键;第四跟踪审计不可少;第五档案管理要加强。

政策合法性的困境及其改善:协商民主的视角

无论是经验主义,还是规范主义,政策合法性理论在现实的政治生活中均面临着重大困境,其解决的基本方向是发展协商民主。笔者在研究中发现,通过公共协商,正视和整合多元社会中的多元利益,可以使公共政策获得更为坚实的合法性基础。

政府规制的政策目标与政策选择

本文分析了政府规制的两种政策目标观—目标的公共利益取向和部门利益取向，并从规范的角度出发，论证了政府规制作为公共政策中的一种特殊类型，其政策目标应该而且能够体现公共利益。同时本文还指出，在公共利益这一政策目标指导下，政策工具或方案应该从多方面进行分析选择，包括对政策效率、效益和政策环境的分析。

城管执法的复杂性及其治理

当前城管执法的研究和改革的实践普遍表现出对因果关系的追求,这无助于解决城管执法面临的困境。为此,需要引入复杂性理论视角,将城管的执法过程看做一个复杂系统进行分析。从本体论的角度上看,城管执法的复杂性表现为组分复杂性、结构复杂性和功能复杂性三个层面;从认识论的角度上看,城管执法的复杂性是城管执法系统涌现出的具体化窘境。有效治理复杂性,需要通过创造城管执法过程中复杂的治理体系、治理结构和治理功能来实现城管执法的复杂性转向。

论跨界性问题的公共治理

治理跨界性问题需要多个部门的参与和合作。"行政分割"的治理模式难以有效应对跨界性问题。针对跨界性问题,应继续推进大部制改革,通过职能整合解决部门内部机构间的合作协调问题;加强跨部门合作机制建设,促进各部门在治理过程中的协同与合作。

街头官僚政策执行问题研究:文献回顾与评价

街头官僚是政策执行的核心主体,研究街头官僚对于改善并提高政策执行能力有重要作用。利普斯基的街头官僚理论全面阐述了街头官僚在政策执行中所扮演的角色、面临的工作环境及其行为模式。而后续的研究在街头官僚的裁量权、人格特征、组织结构、顾客特征以及街头官僚的控制等方面对利普斯基的观点进行了修正和拓展。本文认为,当前学界对街头官僚政策执行问题的研究尚存在局限性。

公共管理理论中的公民参与

在传统行政管理时期,公民参与实际上是被排斥的。新公共行政管理理论提倡公民参与以确保更高程度的社会公平,更多的是为政府制定公共政策提供所需的回应。只有建设服务型政府,才能更好地推动公民参与的进程。

村民自治背景下的乡村关系问题与对策——基于海南部分市县的调查

海南自实施村民自治制度以来,乡(镇)村关系发生了很大的变化,但也存在不少问题。为进一步了解海南乡村关系的现状,笔者对海南部分市县进行了调查研究,认为现阶段必须在坚持村民自治制度的基础上,调整和规范乡村政治关系,并提出了改革乡镇治理结构,提升村民自治能力和加强农村自治组织建设,规范农村两委的工作等三方面的建议。

谈高校基建工程委托审计存在的问题及对策

目前高校基本建设项目不断增加,加强基建工程委托审计的必要性日益突出。通过对基建工程委托审计必要性的充分认识,提出建设工程委托审计出现的主要问题,并针对出现的问题制定相应的措施。

我国乡镇党政关系问题与对策——以海南省为例

根据对海南省乡镇权力结构及其运作情况的调查,分析了乡镇党委、政府、人大的相互关系及存在的问题。认为现阶段应该在加强党的领导的基础上,依法规范乡镇党委与人大、政府的关系,进一步明确党委、人大和政府的职能,并实行乡镇专任人大代表制度,发挥乡镇人大的监督作用。

公共管理理论中的公民参与

在公共管理理论的发展过程中,公民参与并没有得到贯穿始终的重视。在传统行政管理时期,公民参与实际上是被排斥的;新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境,提倡公民参与以确保更高程度的社会公平;新公共管理理论在本质上是技术性的,公民参与更多的是为政府制定公共政策提供所需的回应;只有在新公共服务理论中,公民参与才真正成为核心的地位。因此,只有建设起服务型政府,才能更好地推动公民参与的进程。

论公民参与对服务型政府建设的意义

服务型政府是我国政府改革的主要方向,而要建设服务型政府,就必须努力扩大和促进公民参与。公民参与对服务型政府建设有重要意义:公民参与是我国政府从管理型向服务型转变的催化剂;是公共政策合法性的基础;是克服有限理性的有效工具。

高校行政管理专业课程教学问题若干思考——以《公务员制度》课程为例

《公务员法》颁布和实施以来,我国公务员制度发生了较大变化。与此相适应,在高校行政管理专业的教学过程中,《公务员制度》的课程教学也面临着诸多的变化与调整。有鉴于此,通过分析课程教学的现状及存在的问题,探讨提升《公务员制度》课程教学质量和水平的路径。