实行经营性开发创新农业综合开发投入机制的调查与思考

随着我国农业和农村经济进入新的发展阶段，按照与时俱进的要求，农业综合开发要在总结完善过去经验的基础上，积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式。实行经营性开发，将国有资本以参股的形式投入，是农业综合开发投入机制的一项有益探索和尝试。近期，我们赴黑龙江、大连。

发挥优势 创新机制 加大农业综合开发支持新农村建设力度

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，今年中央1号文件和全国人大十届四次会议通过的《政府工作报告》，对推进社会主义新农村建设作出了全面部署。新农村建设是“三农”工作的重心和总体目标要求，农业综合开发作为国家财政支农工作的一项重要措施，在新形势下要充分发挥自身优势，不断创新机制，为建设社会主义新农村发挥更大作用。

农业综合开发在西部农村——宁夏陕西实施农业综合开发情况调研

“农业综合开发项目的实施，解决了我们三十年来想办又办不到的灌排难问题，改变了我们这里‘冬天白茫茫，夏天水汪汪’的面貌，使我们尝到了增产增收的甜头”。宁夏回族自治区青铜峡市峡口镇谭桥村村民的这番话，道出了国家财政通过实施农业综合开发给西部农民带来的实实在在的好处，西部农村真正沐浴到了公共财政的阳光。

参股经营,创新农业综合开发投入机制

农业综合开发实行投资参股经营是指国家财政部门以出资人身份委托或授权资本运营机构将农业综合开发财政资金以资本金或股本的方式投入到农业生产和农产品流通企业,以扶持产业化龙头企业形式带动农民增收,其投资收益和转让收入继续用于农业综合开发的行为.按照新一届政府国家农业综合开发联席会议精神,当前和今后一个时期农业综合开发的主要任务是:着力加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力;着力推进农业和农村经济结构的战略调整,提高农业综合效益,增加农民收入.按照这一精神,农业综合开发投入仍以改善农业基本生产条件为重点,同时要加大对农产品加工龙头企业的扶持力度,以此带动粮食的加工转化和增值,促进粮食的稳定增长.

关于农业综合开发资金县级报账情况的调研报告

农业综合开发自2001年开始推行财政无偿资金县级报账制度，实践证明，县级报账制的实施在规范财政资金管理、提高财政资金运行效益、保证农业综合开发项目工程质量方面发挥了重要作用。近年来，国家农发办将县级报账制的执行情况作为考核开发县的重要依据之一，并把农业综合开发部门项目资金也纳入了县级报账范围，县级报账工作在农业综合开发资金管理中的作用日益突出。

“菜-稻-菜”多茬种植促进农民增收

通过加强农业基础设施建设、增加农民收入、保证国家粮食安全与通过推广科学技术、增加农民收入、调动农民参与农业开发的积极性，是农业综合开发工作一个主体目标的两个重要措施。贵州省惠水县通过大棚、小拱棚育苗，实现一年多茬种植、多茬收获，复种指数由2提高到3，亩年收入增加700多元，显著提高了项目区群众的收入。他们不但实行蔬菜、水稻育苗，而且对玉米也进行育苗，他们的做法很值得各地学习。细细想来，农作物育苗在农业发展史上具有重要作用，一般育一亩苗可移栽15亩～30亩大田，育苗期30天～70天，育苗可以明显提高土地利用率，是一项重大的技术突破，增加土地产出率，有的蔬菜如番茄、辣椒，不育苗在北方根本成熟不了。现在用于育苗的作物越来越多，西瓜等瓜类开始育苗，贵州的玉米也开始育苗。

发挥贴息资金扶持引导作用 拓宽资金投入渠道

近日，财政部出台了《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》(财发【2005】4号，以下简称《办法》)。从2005年起，中央财政农业综合开发资金将通过贷款贴息的方式，扶持能够取得银行贷款、且符合农业综合开发产业化经营项目扶持范围和立项条件的项目。这是中央财政农业综合开发资金实行投资参股试点之后投入机制的又一次创新，

探索扶持农业产业化发展的新方式

从2005年开始，农业综合开发世。行贷款科技项目利用世界银行贷款1亿美元，在湖南、安徽、黑龙江、陕西等省实施，以扶持农业产业化发展和促进农民增收。为了解项目进展情况，近期我们赴湖南、安徽进行了调研。从调研情况看，世行贷款科技项目按计划顺利实施，部分建设已取得初步成效，特别是在探索农业综合开发扶持农业产业化发展方面，走出了一条独具特色的发展路子。

日本农民协会的考察与启示

日本农业协同组织是农民在生产和生活中，为了避免个体农户在市场经济中的不利地位而成立的互助合作的综合性服务组织，目的主要是维护农民的利益，服务于农民的生产生活。由于农协代表广大农民利益，在农村政治经济生活中成为一支重要的社会力量。

财政支持农业讲座(四)——农业综合开发投入的政策效应

一、'九五'期间农业综合开发投入的效益分析农业是国民经济的基础,也是天然的弱质产业。当今,世界各国均以不同形式来支持和保护农业的发展。我国政府财政对农业的支持主要体现在对农业生产环节的直接投入(包括支援农业生产支出、农业综合开发支出、农业基本建设支出。

管好用好资金的有效措施——对湖北、安徽两省推行县级报账制的调查

中央财政投入的农业综合开发资金，70％为无偿使用，30％为有偿使用。县级项目单位使用的无偿资金，国家农业综合开发办公室在管理上推行报账制。就是县级对乡镇项目单位或施工单位，使用资金时凭票据报销，不再按计划拨付资金。最近，笔者到湖北、安徽两省调查此项制度的实施情况，总的印象是：成效显著，尚需完善。

加大农业综合开发投入力度的政策建议

党的十六届三中全会《决定》指出：“为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。”对此，温家宝总理在国家农业综合开发第四次联席会议上说：实践证明。

强化农发资金管理

为支持“三农”工作，国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)近年来采取了以下有效措施，加强农发资金管理，提高了财政资金使用效益。

乡镇统筹资金制度改革研究

乡镇统筹资金制度改革研究湖南、四川、河南、安徽联合课题组顺应减轻农民负担的呼声，从制度上保证规范农民的合理负担，近几年来全国先后有７个省５０个县市进行了不同规模和不同形式的农村税费改革试点，并取得了积极成效，初步缓解了中央最近几年来反复强调而又一直未...

加强乡镇预算外资金管理研究

加强乡镇预算外资金管理研究安徽、湖北、湖南、江西省财政厅联合课题组乡镇预算外资金在产生和发展的过程中，对促进农村经济发展和各项事业进步，对缓解财政支出压力曾经起过一些积极的作用。随着我国改革开放的深化，尤其是实行分税制财政体制以来，地方发展经济、发展...