古代内辅体制的统筹性及其启示

西汉以后历代中央多有内辅机构的存在,协助皇帝统筹决策甚至管理。内辅体制具备团队型、扁平化、统筹性三个现代管理学意义上的重要特征。统筹机构具有古今中外的普适性;统筹机构的存在是行政管理运行的惯性使然,是克服部门分割、本位主义、因循懈怠等行政体制弊端的必需。统筹机构的设置对当前政治、行政体制改革也有重要意义。

明人内阁性质观点述评

由于朱元璋对外朝和内辅领袖的猜忌,明朝内阁始终没有从制度层面被明确为像以前朝代那样普遍存在的具有政务统筹、内辅作用的机构;而行政体系运行的惯性又要求有一个这样的机构存在。明代朝野对于内阁的指责,既有不尊祖制、越位,又有缺位、不作为。而明朝人士关于阁臣"只备论顾问之职,原非宰相"与"虽无相名,实有相职"的矛盾性论断,恰恰反映出内阁地位的尴尬和明朝中枢制度设计的缺陷。

统筹与行政三权协调体制

统筹体制主要是指设置超越政府各部门的担负决策、统筹职能的机构。统筹体制是克服职能部门之间分割、推诿等弊端的有效方式。统筹理念是行政三权协调体制的题中应有之意。当前,统筹体制的建设对探索行政三权协调体制、推进行政管理体制改革具有重要意义。