政策工具视角下的主体功能区土地政策研究

政策工具的选择直接影响着政策目标的实现。差异化的土地政策,可以加快主体功能区建设,优化国土空间开发格局,促进经济、人口、资源和环境的协调发展。从政策工具的视角,以2011—2019年间119篇中央层面主体功能区土地政策为研究对象,基于文本分析的方法,梳理总结现有土地政策变迁的规律。研究结果显示,在现有土地政策中,不同类型政策工具的应用并不均衡,政府及其职能部门偏好强制性政策工具,对混合型和志愿性政策工具重视不够;在不同类型的主体功能区中,各种政策工具的组合应用差别不明显,没有体现《全国主体功能区规划》的要求。因此,应基于不同类型功能区的主体定位,对主体功能区的土地政策进行优化设计。

中国城市土地利用效率的空间分异

[目的]对新型城镇化进程中城市土地的利用效率的空间分异性及成因进行分析,为提升新型城镇化发展质量和促进经济增长提供理论依据和参考。[方法]选取新型城镇化过程中的城市土地作为研究对象,将城市土地的利用分成2个阶段,运用改进的两阶段DEA和Tobit模型对城市土地的利用效率的空间分异性和成因进行分析。[结果]我国城市土地利用存在空间分异性,土地的空间关联性对其影响显著,虽然城市土地利用效率不断在提升,但总体上利用效率相对较低。[结论]我国土地利用效率较低的原因主要包括:(1)经济发展是导致土地利用存在空间分异的主要原因;(2)没有重视土地的社会属性和自然环境的保护;(3)现阶段人力资本因素对提升土地利用效率的程度大于技术因素。

更好发挥乡村振兴对构建新发展格局的战略支撑作用

党的十九届五中全会作出“当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化”的政治论断,成为我们党面向新发展阶段作出一系列新的战略部署的基本理论前提。大国经济的重要特征,就是必须实现内部可循环,并且提供巨大国内市场和供给能力,支撑并带动外循环。

开启科技创新驱动乡村振兴新模式

近年来,随着乡村振兴战略的全面实施,我国农业农村发展在全国范围内取得了显著成绩,但面对乡村产业创新能力薄弱、乡村产业链条延伸不充分、实用人才匮乏和突出的生态环境问题等现实困境,乡村科技发展的短板开始凸显,亟须探索科技创新驱动乡村振兴新模式。

乡村振兴战略下农村宅基地“三权分置”的法律制度构建

农村宅基地"三权分置"是实现乡村振兴战略的重要举措。宅基地"三权分置"中的权利关系本质上是利益关系,由于三权之间的关系在法律上没有明确界定,宅基地利用中个人、集体、国家之间的利益冲突无法得到有效解决。要解决这些利益冲突,使三权关系得以明晰,应在乡村振兴战略的要求下确立住房土地成本最小化原则、"三产"土地配置最优化原则和集体土地综合效益最大化原则,并在这些原则的基础上分别建立宅基地资格权制度、宅基地使用权制度,完善农村集体土地所有权制度。

政策协同视角下的主体功能区土地政策研究

土地管理工作的复杂性决定了主体功能区土地政策的制定与实施需要利用各政府部门的资源与优势共同促进主体功能区建设。如何在政策制定阶段整合各部门力量,提高各政策子系统间的协调配合能力是推动主体功能区土地政策建设的关键。基于政策协同的视角,从政策主体间、政策目标间和政策工具间协同的三个维度,对2011—2020年间134份中央层面土地政策文本进行分析,研究发现:主体功能区土地政策政策力度较低;主体功能区土地政策主体间协作配合性差;已发布的主体功能区土地政策目标间的协同存在差异,土地利用与土地保护的矛盾突出;主体功能区土地政策工具间和政策工具内部的协同不均衡。主体功能区土地政策制定的优化路径在于:适度加强主体功能区土地政策力度,推进相关立法;优化部门合作平台,强化政策制定过程中政策主体间的协同;基于功能区的定位,促进主体功能区土地政策目标间的协同;提高一级志愿性政策工具与其他类型一级政策工具的协同度,优化政策工具间的组合。

以农地“三权分置”制度激活乡村振兴新动能

党的十九届四中全会指出:"实施乡村振兴战略,要完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策,健全城乡融合发展体制机制。"党的十九届五中全会则进一步提出,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,继续深化农村改革。土地制度是一个国家最为重要的生产关系安排,是一切制度中最为基础的制度。