两岸“区域合作”实验区立法问题初探--以福建平潭综合实验区为例

在"两岸区域合作"中,如何在合作的区域中进行立法,是两岸区域合作中的重要问题,在依法治国的大背景下,实验区的建设也需要法治保障。在进行平潭实验区相关地方性立法的过程,应该遵循三项原则:(一)坚持"根据具体情况和实际需要"原则,此原则可以看作是地方立法自主性、创制性的依据。(二)坚持地方职权立法中的"不抵触"原则,即"不同宪法、法律、行政法规相抵触"原则。(三)坚持地方授权性立法中"遵循基本原则"的原则,相对于地方职权立法中的"不抵触"原则,更加宽松和灵活,使得地方授权立法比职权立法在权限上具有更大的发挥空间。而实验区在许多方面的创新,客观上要求突破一些现行法律和行政法规的框架,实验区在两岸经贸文化交流方面"先行先试"的品格,有以下三种思路:思路之一,争取全国人大常委会的特别授权立法;思路之二,以某种形式将厦门特区的相关待遇延伸至平潭实验区,使平潭实验区的立法享受经济特区的立法权限;思路之三,在现有法律框架内,用足用好福建省人大及其常委会和福建省人民政府的立法权,在地方立法的创制性、试验性和先行性方面大胆实践,为平潭实验区建设走出一条法治化的新路。

从“乡政村治”到“县政乡治”——新农村建设中乡村治理模式再探讨

现行农村基层“乡政村治”的治理结构,已经不可持续。在中央实施“多予少取放活”新政策的形势下,应当考虑进行乡村治理结构的制度创新。在乡镇实行基层地方自治即社区自治,建立乡镇长直接选举的基层自治政府,这种“县政、乡治、村派”的治理结构,符合我国的人民代表大会制度,有利于新农村建设。

“宪法一中”与国民党当政时的大陆政策

“宪法一中”是指依据1947年“中华民国宪法”,世界上只有一个中国,即“中华民国”。国民党在退踞台湾后一直坚持“宪法一中”的立场。在四次修改《临时条款》和七次增修“中华民国宪法”后,“宪法一中”的核心立场仍然未变,但增加了“一国两区”等其他因素。

执政党治国方式的历史选择——从依法执政到依宪执政

党的十一届三中全会结束了揭批林彪、"四人帮"的群众运动,标志着执政党对国家领导执政方式根本性转变的开始。1997年召开的中共15大提出"依法治国,建设社会主义法治国家"则完成了执政党执政方式的战略性转变。经过几十年的努力探索,中国共产党领导人民终于找到一条社会主义条件下治理国家的有效方法及执政方式。这就是抛弃"群众运动",从"法制"走向"法治",从"依法执政"走向"依宪执政"。

人民代表大会制度视野下的公民监督权再探讨

在人民代表大会制度的框架内,没有其他国家机关监督制约人民代表大会(国家权力机关)的机制。宪法对人民代表大会及其组成人员的监督和制约是人民代表大会制度中的一个重要内容。人民代表大会要受到选举它的选民或选举单位的监督制约。罢免权是监督权的一种极端形式,它不可能成为对作为国家权力机关的人民代表大会进行经常化监督制约的方式。因此,公民的知情权、参与权、表达权、监督权,就成为完善人民代表大会制度中,对作为国家权力机关的各级人民代表大会进行经常性监督制约的重要机制。

台湾“宪政改革”的政治功能和对两岸关系的影响

资产阶级民主宪政制度的确立和完善,是台湾地区不断进行"修宪"和"宪改"的内在动因。台湾地区"修宪"和"宪改"的主要政治功能,是"为因应国家统一前之需要",围绕着确立和巩固资产阶级民主宪政制度,实现政治转型、分配权力、配套制度、提高统治和管理效能。在"和平发展"成为两岸关系的主旨和价值取向的背景下,有必要重新审视台湾地区"宪改"对两岸关系的影响。

权力监督的逻辑结构与有效性分析

对权力进行监督的过程 ,在逻辑上分为三个环节 ,即监督信息的获取和传送、监督主体向被监督对象提出监督建议和监督制裁。权力监督是从“监督信息”的获取开始 ,以“监督建议”为核心 ,以“监督制裁”收尾 ;权力监督的实质内容 ,就是获取监督信息 ,提出监督建议 ,进行监督制裁。

近期民进党两岸政策的调整及其实质

随着蔡英文在民进党初选中胜出,2012大选"双英会"大局已定,人们很难清晰地看出谁将在大选中获胜,但大部分学者认为"两岸牌"将是两党在选战中制胜的重要因素。近年来,蔡英文在两岸问题上动作频频,试图调整其两岸政策,以免在选战中陷入被动。蔡英文带领的民进党到底能不能跳脱传统思维,实现民进党两岸政策的调整?民进党两岸政策的调整十分敏感,受到外界高度关注。分析民进党两岸政策调整的必要性、动力和阻力,可以得出民进党调整两岸政策的可能性和真正意图。

权力监督与权力制约辨析

权力的有效监督与有效制约是政治文明的重要内容。权力监督具有保障民主政治、保障权力稳定运转和有效行使的政治功能 ,以此可以将权力监督分为民主监督、权力制约和行政监察。这三种权力监督形式各有其特点。

对高校办学自主权的理论探讨

学校的办学自主权 ,是国家教育权的组成部分 ,是法律规定和认可的学校从事“教育教学活动的实施权。”它包括了招生权、教学权、受教育者学籍管理权、教职工管理权、财产和经费方面的权利。落实学校的办学自主权 ,应在教育体制改革中正确界定政府和学校的法律关系。只有不断完善法律保障体制 ,才能真正落实学校办学自主权。

近期民进党两岸政策的调整及其实质

随着蔡英文在民进党初选中胜出,2012大选"双英会"大局已定,人们很难清晰的看出谁将大选中获胜,但大部分学者都一致认为"两岸牌"将是两党在选战中制胜的重要因素。近年来,蔡英文在两岸问题上动作频频,试图调整其两岸政策,以免在选战中陷入被动。蔡英文带领的民进党到底能不能跳脱传统思维,实现民进党的两岸政策的调整?民进党两岸政策的调整十分敏感,受到到外界高度关注。笔者将从分析民进党两岸政策调整的必要性、动力和阻力入手,以此得出民进党调整两岸政策的可能性和真正意图。

宪政基础上的和谐——宽容、妥协与自律

民主宪政是构建和谐社会的政治基础,市场经济体制是建立民主宪政、构建和谐社会的经济前提。宪政法治所需的宽容精神和妥协精神,是构建和谐社会必不可少的精神资源和思想条件。掌握庞大国家机器的政府对民众要讲宽容;掌握大量财富和社会资源的社会强势集团对收入低下的社会弱势群体要讲妥协。宪法就是统治阶级自律的宣言书,宪政秩序就是统治阶级自律的政治成果。各国家机关的自律是宪政基础上社会和谐的条件与保障。

实施《高等教育法》推进高教体制改革

本文剖析了新颁布的《高等教育法》的几个主要方面，指出《高教法》的颁布和实施，必将使高教体制改革沿着一条法制的轨道规范运行。

试论行政机关内部的权力制约

行政机关内部权力监督与制约,是人民代表大会制度下对权力进行有效监督与有效制约的重要内容之一。本文认为,行政机关内部的权力制约机制,应当从三个方面完善,即:中央与地方政府之间的相互制约机制、政府各部门之间的相互制约机制和行政机关内部行政程序上的相互制约机制。

论国家教育权的内容和结构

通过对国家教育权的分析 ,提出国家教育权由教育方针的决定权、教育行政管理权和教育教学活动实施权构成。规范上述三项权力的法律、法规 ,构成国家的教育法制体系。

国际船舶融资租赁的法律环境

国际船舶租赁受到国际金融法制环境的制约。近年来,巴塞尔委员会的一系列金融监管文件的出台和世界贸易组织达成的《服务贸易总协定》及《金融服务贸易协议》,加之国际借贷的证券化及贷款转让市场的兴起和欧元的启动,均对国际船舶融资租赁有重大影响。

论两岸和平发展中的“宪法共识”

政治自由主义关注的"多元理论信念冲突下如何持续稳定地实现和平发展"问题,也是当前处理两岸关系,实现国家统一所面临的重要课题。罗尔斯曾为此提出经由"宪法共识"实现"重叠共识"。两岸和平统一有赖于两岸实现重叠共识,为此要不断累积宪法共识。现存于两岸现行"宪法"中的共识有:对两岸人民同属中华民族的共识;对"一个中国框架"的共识;对"主权在民"的共识;对采用"民主共和制"的共识;对"尊重和保障基本人权"的共识;对政府"注重民生、增进民众福祉"的共识。近年来两岸对结束敌对状态、促进和平发展、扩大经贸文化交流、共同打击犯罪、维护社会安全、实现互利双赢、维护中国固有领土疆域的共识,也初步具有宪法共识的性质。两岸上述的宪法共识,需要两岸共同制定正式宪法性文件——两岸和平协议予以确认。两岸和平协议是两岸和平发展的法律保障,也是实现两岸重叠共识的基础。两岸应启动政治谈判,经由相互宽容、彼此妥协和适时让步的路径,分阶段商签系列两岸和平协议。

唤醒宪法中“沉睡”的条文

宪法的生命在于实施。细心梳理现行的中华人民共和国宪法,我们发现,宪法中有一些条文一直处于或基本处于"沉睡"状态,包括违宪审查的条文;厉行节约、反对浪费的条文;精减国家机关的条文;保护公民批评、申诉、控告、检举权的条文;全国人大常委会审查批准调整国家预算的条文;全国人大常委会决定特赦的条文;全国人大常委会组织特定问题调查委员会的条文;全国人大及其常委会提出质询案的条文;国家各级行政机关实行首长负责制的条文;民族自治区制定自治条例的条文。唤醒这些"沉睡"的宪法条文是全面实施宪法、建设法治国家的重要任务。

建设人民民主宪政三题

人民民主的宪政 ,是宪法确认和保障下的社会主义民主政治制度。为实现党的十六大提出的“发展社会主义民主政治 ,建设社会主义政治文明”的重要任务 ,必须加强对国家权力的有效制约与监督 ,进一步完善我国的人民代表大会制度 ,尊重和保障人权 。

试谈宪法学教学和研究的几个问题

在宪法学课程的教学和研究中 ,首先应对宪法学的研究对象作出准确的界定 ,在此基础上 ,才能展开对宪法学的科学性和阶级性的分析 ,并由此引导学生明确和掌握学习宪法学的指导思想和科学方法。