促进循环经济发展的财政政策探研

在对循环经济和财政政策等概念进行界定的基础上,对财政政策在循环经济发展中的重要作用进行分析:有效促进市场资源的科学合理配置;引领更多人进入循环经济发展领域。最后,本文针对促进循环经济发展的财政政策制定提出若干发展建议:制定优惠贷款政策;实施政府低碳绿色采购制度;改革现行税收政策等。

地方经济创新发展及财政支持研究

主要针对地方经济创新发展及财政支持展开研究。首先论述地方经济创新发展的具体途径:创新产业发展策略;推动国际资源整合;构建领军企业培育计划。进而提出若干促进地方经济创新发展的财政支持策略:发起产业基金,推动跨国并购;财政支持搭建大数据云中心等。

零基预算:从方法到理念演进的要件分析

从20世纪70年代起,美国等国和我国一些地方政府尝试开展零基预算实践,但由于预算编制程序复杂、工作量及技术难度大、预算监督力度不足等原因,国内外对零基预算的探索并未取得理想的效果。之所以出现上述情况,是因为他们都将零基预算作为一种预算方法而非预算理念加以运用。这种做法存在难以克服的缺陷,在现实中必然碰壁。而如果将零基预算作为一种预算理念,则其具有强大的生命力。2008金融危机后OECD国家带有零基预算性质的支出审查得以迅速推广并取得明显成效就证明了这一点。在零基预算从方法到理念的演进过程中,其繁琐的编制程序被舍弃,但其理念和核心策略却通过支出审查、绩效预算、以风险为导向、聚焦关键部门、实施程序控制的方式融入预算环节,从而实现了既定预算目标。我国应借鉴OECD国家的经验,运用零基预算理念实施以支出审查为核心的措施,并在实践中推动相关预算改革,以促进财政支出结构的全面优化。

历史逻辑与现实理性的税收公平讨论--税制建设的补偿理念

在政治实践中,税收公平的受益和量能两大原则逐渐出现分野。量能原则虽然对税法的制度设计和解释产生重大影响,但是在很多情况下该原则也难以与现实保持一致。笔者以理论分析和历史经验总结的方式探究了政治现实对量能原则的遵循和违背中隐藏的规律和动机,提出西方国家税制公平性实践体现了一种补偿理念,且它是对公平和效率的策略性调和。依据这样的历史逻辑,新冠肺炎疫情或将推动新一轮税制公平性改革。补偿理念也可用于解释我国改革发展实践,但与西方的被动式补偿不同,我国通过主动地、有计划地战略部署,将公平与效率的矛盾化解、统一于社会主义本质要求和根本目标--共同富裕之中。此外,笔者还对国际国内的税制公平性建设进行了分析并提出建议。

公共风险、公共债务与财政健康度

伴随着政府职能和规模的扩大以及风险社会的到来,不少国家的公共债务快速积累起来,尤其是在新冠疫情期间,各国债务普遍大幅攀升。而公共债务规模是衡量一国财政健康度的重要指标。文章在梳理国内外相关文献和典型案例的基础上发现,随着时代及政府职能的变化,公共债务的实质及其深层根源也发生了改变,公共风险日益成为推动公共债务和财政风险积累的重要因素;在债务规模的边界问题上学者们并未达成一致,这就要求各国更加谨慎地看待公共债务的膨胀;在风险社会下财政风险源呈现出不断扩大的趋势,政府应尽可能地将多维度风险因素纳入财政健康度评估体系,同时在预算中留出化解风险的空间,以及时识别风险,减轻公共风险和危机对财政健康的破坏。

财政逆周期调节的制度设计——相机抉择与自动稳定器的融合

近年来,由于全球传统货币政策空间不足等原因,财政逆周期调节作用受到了越来越多的重视。该作用的发挥主要通过相机抉择财政政策和自动稳定器来实现。相较而言,主要发达国家往往拥有较为强大的自动稳定器。特别是受困于深度经济衰退的压力,一些国家设计并应用了“第二代财政自动稳定机制”,该机制可以说是融合了相机抉择和自动稳定器的优点。我国囿于历史和现实条件,自动稳定器发育不良,长期依靠相机抉择财政政策来平抑经济波动,不仅影响了逆周期调节的效率,也造成了政策依赖症等经济社会问题。随着风险社会的到来,过多依靠传统相机抉择财政政策的逆周期调节方式不仅不符合主要经济体调控手段的发展趋势,而且也难以满足抵御风险、构建经济社会发展确定性的要求。笔者梳理了主要发达国家财政自动稳定器的制度设计及调控机理,以此为借鉴,提出我国增强财政自动稳定器功能、构建财政双重调节机制的政策建议。

美国在全球化中的角色:过去、现在与未来

本文对全球化进程中美国的作用与角色进行了系统的梳理,深度分析了特朗普政府的“逆全球化”政策及其影响效应,对未来全球化进程中影响美国角色和立场的几个重要因素进行了分析,形成以下主要结论:美国成为世界头号经济强国离不开国际市场分工;保护主义是美国转嫁国内矛盾和公共风险的手段;美国贸易保护主义政策即便能在短期奏效,但在长期对经济造成不确定性;放弃全球化等于放弃更大的市场和自身的发展机遇;化解全球化过程中的风险需要的是保护机制而非保护主义。

美国百年医改的成败及其制度分析——新冠肺炎疫情下的美国医保之殇

美国是医疗技术最发达的国家,也是发达经济体中唯一没有实现全民医保的国家。其医疗体系特别是医保制度的不完善在新冠肺炎疫情期间尤为凸显。文章梳理了美国的百年医改历程,并在国际比较基础上总结其医疗体系的特点,探究美国医改屡遭失败的原因。美国医疗体系失灵折射的是其文化和制度在构建社会安全网络上的失效。与之对比,我国应有文化和制度自信,在医改中要避免类似误区,注重整体规划设计,确保各部分协调运行,防止制度碎片化;还应构建起多层次医疗保障体系,兼顾公平和效率。这样的制度设计在确保最低收入阶层能获得基本医疗卫生保障的同时,又可以满足多样化需求,也有利于减轻财政压力。