控规：利益的博弈 政策的平衡

控规的建立背景离不开我国经济体制的转轨，它是在20世纪90年代初萌芽的。众所周知，我国的规划体制是从前苏联引进的，早期的规划被称为国民经济计划的延续和深化，也就是说，国家、城市的发展思路和设想由计划确定，规划只是进一步落实的过程。如城市立项建什么、投资多少、占地多少，这些因素都确定后，由规划在空间上予以具体落实、设计、建设。