着力突破瓶颈 深化司法监督——做好人大司法监督工作的实践与思考

司法是否公正，关系我国社会政治稳定，关系最广大人民群众的切身利益。开展对司法机关的监督，维护社会的公平正义，是宪法和法律赋予人大的一项神圣职权。在地方人大工作中，如何围绕国家大局和中央的战略部署，进一步探索和改进司法监督工作，是亟需我们加以研究和破解的重要课题。通过内司委这几年的工作，我觉得，要做好人大的司法监督工作，

人大工作不能“被主导”

近期出台的《中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见》特别强调，要进一步发挥人大及其常委会在立法和监督当中的主导作用。这既是人大宪法地位的具体体现，也是坚持和完善人大制度，推进民主政治建设的客观需要。

“六五”普法应在增强实效上狠下功夫

法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。从1986年至2010年，本市已连续开展了五个五年普法工作。二十五年来，广大公民的法律意识和法治观念得到明显增强，城市法治化水平得到进一步提高，法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进依法治市等方面发挥了重要作用。年初，党中央、国务院转发“六五”普法规划，

把握经济社会发展脉动 加强社会领域地方立法

党的十七大报告提出，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生。作为协助常委会联系公安、民政等政府部门和工青妇等人民团体的专门委员会，内司委的工作与民生和社会领域立法息息相关。这里，我结合委员会工作，就社会领域地方立法的问题谈一些想法。

从《秋菊打官司》看“人治”到“法治”

市人大内务司法委员会作为一个设立20多年的委员会，有幸见证了国家和上海在加强民主法制建设方面的发展历程。就以去年常委会的重点监督工作——听取和审议人民法院行政审判工作报告为例。长期以来，“民不与官斗”、“民不告官”这些古训一直束缚着中国的老百姓。1978年党的十一届三中全会指出：“法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权”。

人大工作不能“被主导”

《若干意见》特别强调，要进一步发挥人人及其常委会存立法和监督当中的主导作用。这既是人大宪法地位的具体体现，也足坚持和完善人大制度，推进民主政治建设的客观需要。

信访要“信法”

近年来，信访工作遇到了一些新情况。有一些涉法问题的当事人，对司法机关的处理不满意，或者不经法律程序，就向有关国家机关提起信访，寄希望通过上级的压力而改变对其不利的结果。人们把这种现象称为信“访”不信“法”。

上海市人民代表大会内务司法委员会关于《上海市国防教育条例(修订草案)》的审议意见报告——2012年6月6日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:收到市人民政府关于提请审议《上海市国防教育条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)的议案后,市人大内务司法委员会分别召开座谈会,听取了市政府相关部门、部分市人大代表和专家学者、学校、图书馆等基层单位负责人的意见和建议,并组织常委会组成人员对《条例(修订草案)》进行了解读。5月21日。

上海市人民代表大会内务司法委员会关于市十三届人大一次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:市十三届人大一次会议期间,大会主席团交付内务司法委员会(以下简称委员会)审议的议案共7件。大会以后,委员会就这些议案分别与市政府法制办、市民政局、市总工会等单位进行了研究,并征询了议案领衔代表的意见。3月21日,第2次委员会会议对这7件代表议案进行审议,部分议案领衔代表列席了会议。现将审议结果报告如下:

上海市人民代表大会内务司法委员会关于《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法(草案)》的审议意见报告——2012年9月24日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:收到市人民政府关于提请审议《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)的议案后,市人大内务司法委员会分别召开座谈会,听取了市政府相关部门、部分市人大代表和专家学者、部分区县和宝钢集团、机场集团等单位的意见和建议,并组织常委会组成人员对《办法(草案)》进行了解读。8月27日,委员会召开第四十三次会议,对《办法(草案)》进行了审议。现将审议意见报告如下:委员会认为,上海作为人口密集的国际性特大城市,从加强应对突发事件的能力进行地方立法,提高政府应急管理能力。

人大工作不能“被主导”

近期出台的《中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见》特别强调，要进一步发挥人大及其常委会在立法和监督当中的主导作用。这既是人大宪法地位的具体体现，也是坚持和完善人大制度，推进民主政治建设的客观需要。

“以办案为抓手，加强与相关执法部门之间的沟通配合”

反渎职侵权工作不单纯是检察机关一家的工作，去年上海市人大常委会做了一个决议，加强检察院的法律监督，反渎职侵权是检察院行使法律监督的重要部分。比较反贪和反渎工作，这几年反贪力度加大，大家对这一项工作的认识逐渐提高。但反渎工作相对薄弱，这背后的原因包括社会的宽容度，单位的不配合，

信访要“信法”

近年来，信访工作遇到了一些新情况。有一些涉法问题的当事人，对司法机关的处理不满意，或者不经法律程序，就向有关国家机关提起信访，寄希望通过上级的压力而改变对其不利的结果。人们把这种现象称为信“访”不信“法”。