资产社会政策与中国社会保障体系重构

中国社会保障改革近二十年来取得很大成就,其改革走向与世界趋势大体吻合。我们改革了过去国家承担一切责任的“高福利”制度,重新强调个人责任,例如引入个人缴费,建立养老金个人账户,医疗个人账户,住房公积金等等。“社会统筹与个人账户相结合”成为中国社会保险的基本模式。这些改革在相当程度上其实也是围绕着个人资产进行的。不过,多年来我们并没有从资产社会政策角度对新的社会保障制度模式进行过研究。因此,吸收国际社科界处于前沿的学术成果,从资产社会政策的视角考察中国社会保障制度改革,是我们面临的一个新课题。

当前我国农村五保供养制度的困境与出路

农村五保供养制度是一项具有中国特色的保障鳏寡孤独残疾人基本生活权益的制度。农村税费改革后,这一制度面临诸多挑战。基于江西省的实地调查资料,本文在详细描述当前农村五保供养制度存在的突出问题后,从资金融资和服务传递两个视角探究了其制度成因,并在此基础上提出了相应的政策建议。

社区公共服务社:消除边缘性的社会政策

劳动力市场将长期面临供大于求的局面,是导致城市下岗失业成为一种显性化、社会化现象的直接原因,这对我们的社会保障制度无疑是一个严峻的挑战,那么我们是否可以通过建立社区公共服务社,来实现对有足够收入的隐形就业者进行甄别;发挥边缘群体的劳动潜能;帮助边缘群体在共同劳动和活动中实现增能。在大连市工人村街道的试点,让我们体会到这也是失业下岗等边缘群体参与社会的网络平台。而实践又进一步证明了通过四级阶梯机制,还能使边缘化倾向向核心回归。

治理与规管──试析如何走出医疗卫生改革困境

本文认为,治理(governace)与规管(Regulation)的研究是中国目前医疗卫生研究的薄弱环节,需要特别引起重视。为此我们从基本卫生与新医新药的双轨制造成治理和规管入手,分析了投入不足、医疗保险低覆盖、药品和医疗机械价格不合理、公立医院的体制障碍和卫生行政部门监管不力等5个使医疗卫生陷入困境的问题,提出放弃治理与规管不但导致所有的现行问题更加严重,而且也使修正的行为变得没有意义或具负面效应。最后,提出建立独立于行政机构的公立卫生服务规管机构可能是推进中国医疗卫生公平,实现全民初级卫生保健的一种规范性选择。

民办残疾人康复服务机构发展状况报告--对北京市的调查

民办残疾人康复服务机构作为公办机构的积极补充,在近年来获得了很快发展,正在成长为一支独立的社会力量,在其发展带动下,残疾人康复服务正逐渐形成一定的行业规模。但到目前为止民办残疾人康复服务机构的发展却未受到政府应有的重视,民办机构与公办机构以及不同身份的民办机构之间待遇不公,发展中普遍缺乏行业规划、行业指导和行业规范,多头登记管理带来管理上的混乱等等,导致民办残疾人康复服务机构在发展中受到资金、技术、人才、发展方向和定位等限制严重,运营过程中步履维艰。建议政府要高度重视民办残疾人康复服务机构这一新兴社会力量的发展,尽快组建民办残疾人康复服务机构协会,研究制定残疾人康复服务业发展战略,给予民办残疾人康复服务机构平等的政策待遇,积极探索民办残疾人康复服务机构发展策略,为其营造良好的政策环境和社会环境,从而促进其积极发展。

公办民营与民办公助——加速老年人服务机构建设的政策分析

公办民营和民办公助是针对市场和政府都失灵而开辟的"公私合作"或"公私协力"的治理模式,目前已经应用于推动中国老年人服务机构的建设。本文分析了中国老年人服务机构建设中应用公办民营和民办公助的六种方式,结合案例对于超大规模老人院建设仓促上马、公办民营老人服务机构缺乏章法和政策标准、民办公助老人服务机构助力差、压力大、类型差异性强等基本问题作了政策分析,提出目前中国老年人服务领域的社会政策是短缺的、扭曲的和误导的,端正基本政策方向才是今后老龄工作的第一要义。中国的老年人服务的基本政策方向就是以失能老人长期照护社会服务为核心,并从正确理解社会福利"民营化"概念、老年人服务政策必须转化为长期照护制度等七个方面提出实现基本政策方向必须进行的思想和政策上的拨乱反正。

借鉴台湾农会经验 建设大陆综合农协

台湾农会是个百年不衰的巨型农民社会企业集团,现在看来,正是台湾当局的相关政策和制度培植了分散小农户组织起来走向现代社会的重要机制。为了走出三农困境、实现农业和农村现代化,走出乡镇治理困境、重建农民和政府之间关系,大陆有必要认真考虑如何移植台湾经验,建设大陆综合农协。湖北建始县目前正在开展我国第一个综合农协试点,其性质认定、运营准则、资源来源、关系处理、操作路径等政策性问题有待解决。

农村失能老年人照料贫困问题的解决路径——以山西永济蒲韩乡村社区为例

在家庭与社会发生巨大变迁的背景下,中国农村失能老年人因缺乏照料,陷入照料贫困这种并非源于收入贫困的新贫困,同时引发老年人自杀等诸多社会问题。解除这种照料贫困,是中国兜底线、护民生的社会政策重大议题。山西永济蒲韩乡村社区以综合农协方式组织人力提供社区化的老年人照料服务,形成了妇女护理员与妇女志愿者为老服务的内在机理和规模效应,不仅较好地补充了家庭照料的不足,还在重塑乡村社区尊老、敬老伦理和形成乡村治理新生态方面发挥了显见的作用。

关于基金会研究的初步解析

现代基金会是一种机构创新,它引进和消化吸收了公司法人治理结构,从而形成了在非营利部门中的独特功能。其在国外的发展与在我国的发展有着较大的不同。文章还探讨了基金会的作用、意义和与政府的关系,分析了基金会研究的概况与研究的方法。

医疗卫生服务体系改革的第三条道路

在总资源和人均资源都很紧张的条件下,中国医疗卫生服务领域的改革既不能走完全市场化的道路,又不能退回到计划经济,需要构建公共服务产业和公共服务市场的第三条道路。本文提供了构建农村社区卫生公共服务产业的运作结构;基层化的治理原则;社区、专业、政府和农民个体四种权力互补与制衡的原则;以及社区公权力下的委托制度等7项制度创设的思路。

农村新型合作医疗政策需要反思

农村卫生和医疗保障是事关中国社会可持续发展的全局性问题.2003年以来,中国政府在农村广泛试行了新型农村合作医疗政策(以下简称新合医).截至2004年6月,试点遍及全国30个省、自治区、直辖市的310个县(市),覆盖9504万农业人口,实际参加人数6899万人,参合率72.6%;共筹集资金30.21亿元,其中,来自国家和地方财政的资金占到2/3,有4194.03万人次得到了合作医疗报销补偿,报销金额达13.94亿元.

以家庭为本、社区服务为基础的长期照护政策探索

老龄时代的老年人保障成为世界性重大公共主题,其中,解除对失能失智老年人"照护贫困"的人类新贫困,设置、开发和探索长期照护体系,对工业时代社会政策提出挑战,成为当代社会政策创新的重要领域。以家庭为本、社区服务为基础建设社区长照体系,应是设计我国长照体系社会政策的核心目标。为此,需要借鉴国内外各种成功经验和创新做法,建树老龄时代长期照护及长期照护体系的基本概念,将对失能失智老人的长期照护列入国家履行的公共服务范畴,建立一整套包括长照筹资、长照服务、长照管理、长照规范在内的长照政策知识体系和实务操作体系。

四个农村合作组织案例的比较分析:发展需要内外机制并举

本文以四个农村合作组织为案例,从组织的缘起和演化、组织结构与功能、活动内容与成效等三方面对其进行了比较分析,提出综合性农协应该是未来中国农村合作组织发展的方向,同时指出农村合作组织的发展需要有外生机制和内生机制的共同推动,尤其是政府对农村合作组织的社会政策支持是第一位的。

探索“第四域”

第四域 (事业域 )是相对独立于市场 (第一域 )、政府 (第二域 )和志愿域 (第三域 )的由社会公共服务运营机构组成的领域 ,目的是试图走一条中间道路 ,将计划体制下政府的公共执行部门———事业部门 ,重构为市场体制下的第四域。本文将布迪厄的场域理论、培尔隆的社会福利场域理论与桑德的关系权力理论 ,整合为论证第四域独立于其它三个域的权力与利益的关系构型理论。构建第四域有几个目的 ,一为推进中国的社会公益事业健康发展 ,二为解决第三部门研究中长期存在的模糊性、含混性的难题 ,三为适应 2

国家福利扩展与残联组织正位--以北京市残疾人康复工作为例

国家福利持续扩展对残联组织来说既是机遇也是挑战。本文以北京市残疾人康复工作为例,详细描述了国家福利扩展背景下北京市残疾人康复工作取得的辉煌成就。在此基础上,本文就残联组织现有作用空间、优势地位和运作机制面临的现实挑战进行了客观分析。最后,本文围绕残联组织正位这一核心议题指出了两大改革趋势和四方面对策建议。

中国社会政策演进、焦点与建构

中国社会政策体系尚属发育中未成形的阶段。中国社会政策发育的环境,是由基本国情和社会发展的新迹象培育的。尽管迄今社会政策在社会保障与就业、公共卫生和医疗服务、住房、教育、社会福利与老年人服务、反贫困等领域发挥了一定的作用,但是存在着城乡就业结构性失衡、阶层结构畸形、贫富差距不断扩大和社会公共资源分配结构不公等结构性社会问题。2005年间民众围绕重大问题的自发争论,反映了人们对于政府分配资源方式的不满和对政府调整权力、承担责任的期待。争论的焦点在于社会政策价值观的缺失。它带来的社会代价广泛而深远,其渊源一是迷信市场,二是迷信政府。建构中国的社会政策,需要高度重视社会政策对社会发展的制衡作用,充分认识政府在社会政策中的主导作用;进行社会政策战略性框架设计,建构社会政策的元政策;加强政府自身的社会政策能力建设,组织和支持社会力量进行创新研究,同时,也需要公众自觉地为追求社会公平承担社会责任。