授权缺失——绩效管理“结果导向”中的偏差分析

"结果导向"作为一种西方公共管理改革理念,主旨倡导政府绩效管理创新应既关注被考核对象绩效目标特征,又重视对其授权。以"中国地方政府创新奖"历届获奖的绩效管理创新案例为文本,分析地方政府绩效管理制度创新实践中创新点的倚重所在。结果表明,地方政府绩效管理制度创新重视考核目标设置情况,但对考核对象的授权并未同步进行。对目标特征和授权的关注程度不相称,说明作为考核方的地方政府在绩效管理制度创新过程中的"程序导向"明显,同公共管理改革"结果导向"的理想状态存在偏差。据此文章提出有关政策建议。

地勘单位参与“大数据”项目建设的现状、问题及对策

伴随"大数据"从理念构想进入实践创新阶段,信息产业领域出现了与传统地质勘查产业融合的态势。当前地勘单位有以融入省级平台建设、开发系统内部平台、参与地方政府与央企合作项目和开发"大数据"园区为典型模式的四种实践路径。地勘单位在"大数据"项目建设中存在缺乏协调衔接、运作机制不畅、深度不易把握和开发导向不明确等问题。对策建议:(1)抢抓产业发展机遇;(2)以集约化方式推进项目建设;(3)明确资源投入优先性;(4)切实保障法律主体地位和信息安全。

绩效考核对象执言行为的影响因素——面向基层政府的实证研究

研究基层政府针对绩效考核制度存在的问题与上级进行沟通的影响因素。识别了包括公共服务投诉压力、目标多样性、官僚遵从导向、管理有效性、制度参与空间、制度完善能力在内的六个因素。收集数据并进行了实证检验,发现基层政府公共服务投诉压力越大,官僚遵从导向越弱,制度参与空间越大,上级制度完善能力越强,则执言行为强度越大。笔者根据这些发现提供了对策建议。

供给侧结构性改革背景下的地勘企业集团板块重组研究

结合现有国内地勘企业集团的发展现状和板块重组背景,提出了培育地质服务、新型能源、矿业开发、工程建设和多元产业五大板块的思路和管理建议。

事转企背景下地勘单位专业技术职务管理问题与对策

阐述地勘单位改制后,在专业技术职务管理方面出现因参评人员岗位调整带来的评审系(序)列变动、流转人员参评、现有专业技术职务体系之外的资格认定以及申请人准入障碍等问题。提出上收评审权限、强化评审流程、调整准入门槛以及引入先进管理思路等对策。

地勘单位在“页岩气革命”中的角色与挑战——以探井施工为例的实证分析

结合国有地勘单位参与页岩气勘查施工的进展情况,通过对相关区块共141个钻井工程案例的统计分析,研究了国有地勘单位相对于非地勘企业的行业分工特征。研究发现:首先,地勘单位页岩气施工数量虽多,但进入产业较晚,以追随大型能源开发企业和承担国土资源部门的资源调查项目为主要工作内容;其次,地勘单位钻探项目的作业精细程度和市场化程度偏低;第三,地勘单位施工周期偏长、覆盖井种有限、项目承载能力较低。从政策支持、学习对象和合作方式等角度,提出了相关改进建议。

政府创新的类型与特征——基于“中国地方政府创新奖”获奖项目的多案例研究

尽管关于中国地方政府创新积累了大量案例研究,但关于政府创新的属性、特征与类型的认识和理解仍然有待于进一步深化。利用"中国地方政府创新奖"五届共计100多个入围项目的内容分析,对中国地方政府创新的类型、特征与分布进行了经验研究。分析显示,管理创新、服务创新与合作创新是中国地方政府创新的主要类型,而技术创新与治理创新的重要性在逐步提升。东部地区的地方政府获得创新美誉的比例多于西部地区,其次是中部地区。党政机构仍然是中国地方政府创新的主力军,越来越多的社会团体和非营利组织也在加入创新的队伍。相比其他行政层级,地市和区县政府的创新精神更强。

政府绩效评价:指标设计与模式构建

政府绩效评价指标引导、规范着评价对象的行为方式,直接影响了评价活动的绩效。从国内外绩效评价的实践与研究出发,基于逻辑模型的分析表明,政府组织从获得资源到提供产出的整个过程中存在一个明显的因果关系路径,路径上的每个关键节点都可能成为绩效评价指标,每个不同节点分别对应了利益相关者满意、关键议题解决和组织管理状况三类绩效维度,不同维度的单独、两两组合乃至三维一体囊括了地方政府绩效评价的可能组合。尤其指出如果能够形成整合管理状况、利益相关者满意以及关键问题解决等三位一体的绩效评价模式,则不但能够较好地满足多目标的实现,更能促进地方政府绩效评价与其战略性绩效管理结合。

“四位一体”:地方政府绩效管理体系的案例研究

在进行绩效管理工作试点的背景下,呈现了某市地方政府绩效管理体系的创新案例。该市建立了融目标、业绩、过错和样本点"四位一体"的政府绩效管理体系,从多角度全面、系统地对政府绩效进行分类、分级、量化的考核。分析表明,"四位一体"的地方政府绩效管理体系形成了良好的激励结构,提升了政府绩效测量的准确性,为谋事干事的人预留了充足、适宜的创新空间,在实践中取得了良好效果。

创新行为如何影响政府绩效:以领导干部任前公示为例的研究探索

在以往关注不同类型创新行为对组织绩效影响的研究中,组织氛围与沟通、人力资源与管理和行政成本是三类较为常见的影响因素,但三者尚未综合形成统一的框架。本研究选取了领导干部任前公示这一以人力资源管理为内容的创新行为,构建了三因素影响组织绩效的过程假设。通过分析问卷调查数据,发现三因素之间存在显著的相关性,且若按照组织边界划分绩效内容,三因素均与组织的内部成长建设绩效显著相关,而同组织外部绩效水平相关程度较弱。依此认为,创新行为影响绩效是一个由人、财、物三因素互动,并依据创新本身特点内容有所侧重的过程。

公共服务评价中的组织“迎评策略”研究

在公共服务评价中,被评组织会根据自身特征和价值偏好关注不同的评价目的,进而形成相应的"迎评策略",并受其影响取得不同的绩效。通过实证分析,本研究发现被评组织的前瞻者策略能够突出提高组织的回应性;防御者策略能够增加公众满意度;应激者策略能够改善公众信任。对于公共服务评价的制度设计者而言,应该把被评组织"迎评策略"和绩效之间的关系作为完善制度的依据,通过调整测评指标等途径将政策意图更为准确地传递给被评组织。

试论行风评议中的“黑箱”及对策——对“公关”与“拉票大战”的思考

对目前行风评议中出现的"公关"和"拉票大战"等现象的原因进行研究。通过对行风评议流程和主要角色的分析发现,由于评议过程中监控机制不健全和评议信息在评议各方的分布不均,围绕行风评议办公室和评议代表出现两大"黑箱",在利益驱动下,评议控制方和评议对象之间通过"公关"和"拉票大战"等行为寻租和利益博弈。因此,应建立和加强评议过程的监控机制和评议信息的公开机制。

电力企业顾客满意测评:国际比较及经验启示

随着电力体制改革的逐步推进,我国电力行业面临着提供社会公共服务和寻求企业自身发展的双重任务。研究表明,提升顾客满意对企业经营绩效有着积极影响,顾客满意测评也为企业投资者、政府机构和消费者提供了决策信息。本文以顾客满意相关理论为基础,对中国、美国、瑞典、芬兰以及匈牙利的电力行业顾客满意测评实践进行了介绍,并探讨了其对我国供电企业实施顾客满意度测评的启示。

独立董事制度的高估成因与完善途径

独立董事制度是上市公司治理高估之一。对于独立董事的中立性、影响改进绩效的可能性以及维护中小股东权益的有效性,国内质疑之声不断。应该认识到,用精英决策视角看待独立董事制度可能是导致神话产生的直接原因所在。独立董事在执业过程中扮演的远非精英角色,而更类似于在政府—公众互动关系中的公众角色。从公众参与的视角出发,有助于重新定位并完善独立董事制度,本研究据此提出了有关完善建议。

关于市政工程绿色施工研究

社会发展过程中,生态文明建设作为一项重要课题,在日常生产生活中融入绿色理念,能够带动各行业的可持续发展。在城市发展过程中,市政工程作为主要构成部分,绿色施工的应用,能够促进市政行业的可持续发展。基于此,文章先对绿色施工进行阐述,接着对市政工程绿色施工中的问题进行阐述,最后对绿色施工进行研究,以供相关人士参考。

市政地下综合管廊结构工程的防水施工技术探究

地下综合管廊集电力、通信、给排水、热力等各类管线于一体,被称为城市的“地下命脉”,其建设越来越受到城市发展规划的重视,作为地下永久性构造物,其防水的好坏直接影响了内部管线的安全及后期长达百年间运营维护的投入,需特别重视。基于此,文章简要分析了地下综合管廊的结构防水特点,对防水材料、防水技术和防水策略进行研究,以供参考。

政府白皮书英译文中的结构被动句研究——基于频数统计的分析讨论

本文采用定量方法，随机选取了11篇中国政府白皮书，对其英译本中结构被动句的使用和分布情况进行了识别观测，通过将1071个结构被动句对应的中文原句进行归类整理，得到了中国政府白皮书中不同中文句型转化为英文结构被动旬的概率排序，发现含有“为……所”、“选为”等标志的中文句子完全转化为英文结构被动句，而汉语存在句转化概率仅为0．033，作者对于转化率差异的内在原因进行了比较分析并向学习、研究被动语态翻译的师生提供了基于研究过程和结果的建议。

煤炭资源探矿权结构优化与高质量发展--“双碳”目标视角下的路径探讨

收集我国自然资源部全国矿业权人勘查开采信息公示系统2016—2020年公布的全国6039项煤炭资源探矿权信息,对其样本特征和构成比例进行描述性分析,探究我国探矿权结构的年度演变特征,分析探矿权结构因素对区域煤炭消费和碳排放的影响,探讨其中影响“双碳”目标的机制。结果表明:①我国煤炭探矿权的管理定位与“双碳”目标要求存在一定偏差,探矿权结构不均衡,进阶和转化机制不畅。②省际层面,煤炭产区的探矿权数量、勘查程度和探矿权人专业性对原煤开采增速具有显著正向影响,说明处在煤炭产业上游的资源勘查行业通过政策引导和机制优化,能够服务于“双碳”目标的实现。③优化探矿权结构,应突出更严导向的规划审批、更优品质的资源供给、更细切口的费率调控、更高标准的周期管理和更大力度的协同创新,创造有利于高质量发展的降碳环境。

我国煤炭探矿权分布及勘查投入特征分析——基于2019年全国煤炭探矿权人勘查公示信息

通过对2019年全国煤炭探矿权人勘查公示信息等公开数据的分析,从数量分布、投入计划完成情况及投入强度三个层面勾勒出全国煤炭探矿权结构及勘查投入特征。在数量方面,煤炭探矿权集中于西部地区,以地方国有企业持有的、由属地化地勘事业单位承担的勘探阶段的探矿权为主;在投入计划完成情况方面,全国大部分探矿权当年无实际投入或未完成投入计划,探矿权延续存在一定不确定性;在投入强度方面,中部及东北地区的煤炭探矿权勘查投入强度有限,详查和勘探阶段的探矿权投入有较大提升空间,地方国有企事业单位承担勘查的探矿权项目投入强度偏低。建议基于煤炭探矿权分布结构及其投入现状及其新的变化特征,严格落实探矿权管理规定,强化风险防范;突出高质量发展导向,以制度创新助力煤炭安全供给;深入践行创新驱动战略,提高地勘技术管理水平。

地热能供暖工程创新的多案例分析

为考察我国地热能供暖工程创新特征,采用多案例比较方法,对入选《全国可再生能源供暖案例汇编》中的项目进行分析。结果表明:地热能工程在加快延伸供暖地区、拓展能源利用方式、体现区域工程特色、提高施工管理效率、推动施工行业转型方面取得了一定成效,但存在参照能源系统范围有限、高效可持续开发尚需深入、绿色环保指标体系尚未确立、建设运营效益缺乏同步提升、投资带动作用不足等问题,表现为:工程设计中与太阳能集热器等效能对比低于30%,数值模拟等关键技术应用未超过15%,节电、节水和氮氧化物减排指标使用未超过30%,未报告节约投资工程占比达37.5%,投资主体中地方政府、用能企业和地产开发商占比未超过25%。未来应从夯实规划资源保障、提升系统集成能力、促进标准制定落地、降低开发使用成本等方面推动地热能供暖工程创新。