黄河下游水权转换中农民利益保障机制研究

农业水权的转换在黄河流域已经开展多年,对于提高农业用水效率、促进工业发展起到了推动作用。在流域机构和地方政府大力推进水权转换的过程中,应充分重视农民的利益。因此,提出建立黄河下游引黄用水转换中农民参与的平等协商机制,内容主要包括农民参与的范围、手段和相关制度保障;还要建立水权转换中的农民利益补偿机制,内容主要包括补偿的条件、补偿方式、补偿渠道、补偿额的确定和制度保障等。通过法律、制度上的设计,保障农民的基本水权在水资源市场化配置过程中不被低估。

公共利益辨析与行政法政策学

本文试图从行政法学层面对“公共利益的需要”展开剖析 ,评析传统行政法学研究中对界定“公共利益”的疏漏及行政使命的广泛性和不同层次性 ,从行政法政策学的角度对政策形成过程中行政的作用、行政法的特殊性质、现代国家的利益反映机制、舆论监督的作用以及如何把握人民的意思表示等问题进行探讨 ,以揭示现代行政法学研究必须重视价值和利益多元化、复杂化的方法论。

高密度电阻率法探测堤防裂缝的模型研究

应用高密度电阻率法对堤防裂缝模型进行了探测研究,总结了裂缝隐患的电性特征,对比了不同电极布设方式的优劣。结果表明:①温纳、施伦贝格、偶极3种装置对模型隐患的水平特征均比较敏感,对隐患垂直特征的探测误差相对较大,实际探测时应当优先采用施伦贝格和温纳装置;②高密度电阻率法探测尺寸过小的裂缝隐患时存在较大误差,难以准确测量其电性差异,不能准确判定隐患的空间位置、大小尺寸。

高密度电阻率法探测堤防隐患的模型试验

应用高密度电阻率法对堤防实体模型中的孔洞隐患进行了探测,并采用温纳、施伦贝格和偶极3种装置进行了对比测试。结果表明:高密度电阻率法在探测堤防常规孔洞隐患方面灵敏性很强;在埋深与隐患规模的比值不是很大的情况下,3种装置对所设置的隐患虽然都有探测效果,但是存在异常幅度小、反演精度不足的问题;随着管径的增大,异常区域变大,反演色谱图中的精度相对提高。

行政程序立法的构想及反思

本文通过分析我国理论界有关行政程序研究的状况 ,从比较法学的视角提出了研究行政程序的方法论 ,进而对我国行政程序立法的现状进行简要的归纳总结 ,分析了制定单独的《行政程序法》的必要性 ,接下来 ,参照目前的《行政程序法》“试拟框架” ,从七个方面探讨了我国行政程序立法的架构问题。最后强调指出 :宪法是行政机关必须遵循的众多程序原则的渊源 ,关于行政程序法的研究 ,必须首先研究其宪政基础 ;行政程序立法的过程 ,应该是全民参与的过程 ,起码应该是全学界、全实务界参与的过程。

公共选择理论与司法权的界限

本文运用“法和公共选择”这种新的研究方法 ,以日本的有关判例和学说为素材 ,从比较法的角度考察分析了统治行为论、立法裁量论及其理论根据 ,为探讨基于该法理的司法权界限论提供了新的视角 ,提出了在中国架构违宪立法审查制 ,将权力机关和立法机关拟制分离的初步模式设想 ,并指出了将法和公共选择的研究方法适用于有关司法审查的广泛领域乃至所有权力运作过程并进行更为全面和仔细的考察 ,对于进一步深入地认识和把握权力配置问题的重要意义。

论土地征收的正当程序

正确认识和慎重适用反射性利益理论或曰保护规范理论,不仅对于推进行政诉讼原告适格的扩大具有重要意义,而且对于厘清行政主体的职能定位和科学立法、良法善治也具有深远的助推价值。尤其是在土地征收(收用)领域,更须强调行政过程中的利益均衡,坚持'难以判断时,就推定其为个人的法律利益'之权利性的推定理论。为实现程序正义和实质正义的有机结合,应当让尽可能广泛的利害关系人,尽可能早期参与,尽可能充分表明意见;尽可能确保土地空间'适正且合理的利用';尽可能建立健全'公正、慎重的程序';尽可能确保对被征收者'正当的补偿'。

借调干部尴尬处境透视

作为一种非正式的人才交流和公务协助方式,借调在发挥其积极作用的同时,往往也难免诸多尴尬。这种尴尬不仅因为借调本身在具体运作层面的诸多不确定性,而且还因为借调的非正式性,因为借调不具有法律规范的支撑,属于体制外、制度外的一种"非正式"

论给付行政裁量的规制完善

讨论法治思维、法治政府评价的问题,就离不开对行政裁量的考察。考察行政裁量的本质论,就不能绕开对要件裁量说和效果裁量说这种两分法的再认识。探讨自由(便宜)裁量和羁束(法规)裁量的区别问题,不仅有助于把握行政裁量司法统制的界限和基准,而且有助于促进法规范的制定和解释之完善。结合给付行政的增大和裁量权的扩展这种世界性发展趋势,在给付行政领域建构符合该领域特点和规律性的行政责任论,裁量规制和裁量机制本身的完善必不可少。在具有较强裁量性的给付行政领域,宜进行功能性、程序法性的合目的性裁量,而运用和"羁束裁量行为"相对应意义以外的"自由裁量行为"观念,则是不适宜的。在给付行政领域,需要根据每个受给者的具体情形展开具有针对性的、各种各样的灵活应对,这种特点决定了该领域的裁量需要更广阔的空间,同时也需要完善相应的程序和准则,确立基层工作人员状况判断的优位等独具特色的权力运用规则,重视和强调规制手段的活用。

论基层政府法治建设的定位及其发展方向

在国家行政体制中,各级政府的地位和性质不同,承担的任务不同,管理方式和方法亦有所区别。 基层政府是连接中央政府、省级政府和广大人民群众的“桥梁政府”、“前沿政府”。基层政府法治建设的推进, 不仅关系到基层政权的稳定,而且关系到整个执政党地位的稳定乃至整个国家的稳定。基层政府制定法规范 应有法依据并符合上位法,必须对各阶层的利益和各方面的呼声真正予以的“综合考虑”,实行民主立法和科 学立法。法治社会不仅需要法治政府,更需要公民、法人和其他组织依法履行自己的义务,积极配合政府行政 的推行。诚信政府和诚信社会、诚信公民都是法治社会真正实现的重要保证。而对诚信社会、诚信公民的培育, 在很大程度上依赖于参与型行政的推进和完善,在这方面,政府尤其是基层政府肩负着异常重大的责任。要建 立经常性的、规范性的制度,使基层政府的责任得以制度化、法律化,同时要对各种权利救济途径进行创建、协 调和整合,形成更为完备的权利救济体系。

论《行政诉讼法》修改与法治行政理念

《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称为《行诉法》)施行20多年来,不断遇到新的情况和新的问题,其修改成为必须推进的课题。对于法制度改革来说,须有实务界和理论界的富有成效的意见交换,而对《行诉法》修改过程中所涉及的焦点或者难点问题进行梳理并展开系统性研究,包括对行政诉讼公共性价值的确认,对充分利用现有资源的评价分析,对修法的必要性、拓展受案范围、实现诉讼类型化、设置行政公益诉讼、完善审级管辖制度等进行思考,对诉讼程序的创新与整合、司法解释的定位等进行探索,则是《行诉法》修改工作得以顺利推进的重要支撑。

土地征收中的利益均衡论

在土地征收关系中存在诸多利益冲突,其中最主要的就是被征收人的权利被其他主体所漠视或者无视,其次便是国家和社会公共利益往往难免被侵害。问题的症结在于尚未健全集体所有制背景下的土地所有权有效运作机制,尚未健全土地征收领域的公共利益评价和实现机制、公民财产权保障和补偿机制、开发利益返还社会的利益均衡机制、征收和补偿纠纷等争议解决机制。补偿基准必须健全,健全的补偿基准必须遵守。应当借鉴法治发达国家的制度建设经验和理论研究成果,将财产权补偿和相关补充性措施相结合,切实保障正当的补偿,实现生活再建。如果能在征收论证阶段多下些工夫,做好说明理由、充分补偿和事先安排等工作,让人们安心地接受其将面临的生活变革,那将是城市化推进的多赢局面。要切实做好公共利益和私人财产之间的价值交流,须在征收征用的全过程中始终贯彻利益均衡论。

新时代行政法学的使命——人权保障、法治行政与政治文明

新时代深化党和国家机构改革等一系列重大改革举措,为行政法学研究带来重大挑战和机遇。在将"党和国家"的机构改革融为一体统筹设置的背景下,应当对行政法学之父奥特·玛雅提出的"宪法消亡,行政法依然存在"这个命题加以修正,使行政法与宪法相辉映,共同支撑人权保障、法治行政与政治文明建设。具体而言,行政法学肩负着论证和促成如下命题的使命:遵循经济和社会发展规律,就是政治文明的体现和目标;实现了法治行政,则人权保障的问题也就迎刃而解;坚持积极提供规范但不忘补充性原则,则法治行政和政治文明也就水到渠成。最为重要的还是确认、承继和发展。只有确认了经典,夯实了基础,找准了问题,确定了方向和目标,才能扎实推进行政法学研究适应国家治理体系和治理能力现代化的要求,在更高层次、更高水平、更高质量上建构中国特色社会主义行政法学理论。

劳教制度废止当慎重——关于劳动教养制度的四个问题

应当坚持“劳动教养”的名称，重新认识劳教教育改造的属性，强调在劳教制度中注入现代人权观念，完善其理念和程序劳动教养制度的变革势在必行。最近，中央政法委书记孟建柱宣布。已报全国人大常委会批准，今年将停止使用劳教制度。但是，对于在中国已存续半个多世纪的劳教制度来说，

以良法求善治

良法和善治,离不开立法、行政和司法等国家作用相互间的良性互动,离不开一系列机制制度和观念认识的支撑,离不开依法治国、依法执政和依法行政。以良法求善治,应当确保良法存在,确保法律实施的实效性,确保司法的公平正义性,做到规范和约束行政权力,同时也强调依法保障和实现权利。

“拆迁”与权利实现的辩证关系——对《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》的思考

●在土地管理和城乡规划等相关法律未修改的情况下,对行政法规进行"推倒重来"式的修改,在立法技术和制度完善层面难以实现法制统一、承前继后、精雕细作的补充完善之功。在贯彻执行方面将难以达到令行禁止之效,无法走出制度安排被扭曲等困境。●值得提倡的修改方法,应当是首先修改相关上位法,针对现实中存在的问题,有针对性地修改《拆迁条例》,并对其他相关法规范予以"一揽子"式协调完善。修改《拆迁条例》首先应当对《拆迁条例》与《宪法》、《物权法》是否存在抵触、存在哪些抵触进行辨析,并有针对性地消除那些真正的抵触。●公共利益不是一个静态的、确定的概念,而是一个动态的、不确定的概念,根据不同的发展阶段、不同的国情和不同的情况会有不同的解释。所以,应当从程序上加以完善,规定相应的利益衡量机制,以适应一直在变化、发展着的形势。采取静止不变的列举方法来理解,即使有所谓"兜底"规定,依然很危险。●应当将行政强制执行权还给行政机关,同时致力于相关执行和监督程序的充实完善,尤其是应当充实和完善对行政机关强制执行的司法审查程序和制度。"强制"并不一定要与"暴力"画等号,"暴力"的发动只是万不得已的情形。

行政诉讼的类型与我国行政诉讼制度改革的视角

发展和完善我国行政诉讼制度,牵涉到诸多领域的诸多权力配置和观念养成,更多地反映为司法权和行政权之间的关系,反映为司法权对行政权进行统制的理论研究和实践演进。从行政诉讼的角度来考察法院审判权的范围及其对行政的统制功能,是传统行政法学中司法权的界限论所坚持的重要方法论。考察司法权的界限论,就不能避开尊重行政的首次性判断权的法理。于是,围绕着司法权与行政权的关系,以行政的首次性判断权和司法对行政的统制这对矛盾的剖析为主要线索,以行政诉讼的类型和诉的利益为素材,从比较法的视角对我国行政诉讼制度改革的相关问题进行探讨,便构成了本文的主要内容。

行政强制中的和解——三环家具城案的启示

传统行政法学认为 ,行政强制不得和解。然而 ,三环家具城案促使人们不得不对这种传统学说展开反思。传统学说不得和解的原则 ,其成立的前提和局限性是法律、法规为行政行为规定了羁束性 ,有关权利义务是明确、合法、合理的。只要法律、法规赋予行政主体一定幅度或范围行政裁量权 ,那么 ,有关权利义务就有变动的可能性 ,就应该是可以“和解”的。只不过这里的和解要受到比民事法律关系中的和解更加严格的限制而已。中国学者应特别注意参与型行政或互动型行政的理念 ,应强调能动法治主义更有利于公共利益和个体利益的协调。和解的法理及各个阶段对行政强制中的和解控制 ,可从立法政策层面和解设置。

论行政规制的法制完善

全面、正确地贯彻实施《行政许可法》,是各级政府和政府各部门的一项重要职责,也是政府法制建设的一项重要任务。改革行政规制的核心任务,是推进整合优化规制系统,以解决行政规制合理化问题。改革的指导原则应当是落实行政程序的三大基本原则:公正原则、效率原则和公开原则。具体推进行政规制的改革,则应从两个方面着手:一方面是深化行政规制的法制建设;另一方面是注重行政规制的关联性制度建设。行政规制的法制建设包括三大部分,即行政规制决策、行政规制运行及行政规制监督和责任。这三方面的法制建设相辅相成,共同构成行政规制的法制度。行政规制改革应当立足于《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》所确立的基本制度框架和基本原则。

论行政评价机制与参与型行政

在政府职能定位和政府职能转变过程中,建立一系列行政评价机制,完善参与型行政,是实现公共利益这一行政活动的最高目的的基本保障。在行政评价和参与型行政方面,发达国家已有诸多成功的经验和失败的教训,值得正在引进行政评价机制的中国予以关注和借鉴。确立解消信息非对称性的信息公开、信息发送机制,是实现参与型行政评价的前提条件。政府应当在履行公开信息和说明责任的同时,采取切实有效的措施,对市民参与行政评价进行技术支援,提高相关主体的“掌舵”技能,支援相关主体对公共事务的参与。要赋予行政评价更进一步巩固的地位,使其成为具有实效的制度,行政评价的法制化是首选的途径。