行政处罚协商程序构造论

行政处罚协商程序是由行政机关与行政相对人通过沟通、协商、妥协等方式,合意作出行政处罚决定所遵循的行政处罚程序。作为一种新型的行政处罚程序,行政处罚协商程序具有实现实体正义、快速解决纠纷、提升行政决定接受度等的合法性和正当性,是行政处罚程序中的一种独立的程序,属于第三代行政程序中的协商性行政程序。行政处罚协商程序主要适用于自由裁量、事实不清且证据不足和当事人难以接受的重大的行政处罚等案件。行政机关可以就具体的量罚、违法事实与违法行为数等事项与被处罚人进行协商,并对协商过程和结果予以书面记录或录音录像,双方达成的协商合意具有法律约束力。

《治安管理处罚法》修改应当重建治安行政裁决制度

治安行政裁决作为一种重要的行政行为和纠纷解决机制,是在1986年的《治安管理处罚条例》中确立的制度。由于受到对权力分工原则的误认、治安行政裁决制度的不完善和公安机关畏惧作被告的心理等因素影响,治安行政裁决制度长期以来被虚置,直至最终被废除。废除治安行政裁决制度不利于治安管理领域多元纠纷解决机制的构建和国家治理体系和治理能力现代化建设,应当在《治安管理处罚法》(修订草案)中重新确立行政裁决纠纷解决机制,并对相关制度予以完善。

论PPP纠纷解决的行政裁决机制

PPP纠纷是一种非常特殊的纠纷类型,其涉及的法律关系复杂,专业性强,周期性长,更大程度上关系到公共利益的持续不中断供给,因此快速高效地解决PPP纠纷是PPP良善发展的根本保障。相较于其他纠纷解决机制,行政裁决由于具有专业性强、成本低、高效、结果可接受度较高等特性,成为PPP纠纷解决的良好机制。充分发挥行政裁决机制解决PPP纠纷的功效,需要设立专门的PPP纠纷解决的行政裁决机构,构建高效公正的行政裁决法律程序,并完善PPP纠纷行政裁决的监督救济机制。

论《消防法》的修改完善

我国《消防法》虽历经多次修改,但在《消防法》的名称、《消防法》体例、《消防法》的宪法依据、火灾公众责任险投保、灭火救援费用收取、消防人员的保障和监督、法律责任设置、公安派出所承担消防监督检查职责等方面仍存在缺陷和瑕疵,亟需修改完善。具体来说,建议将《消防法》更名为消防与救援法、合理安排和布局《消防法》体例、明确《消防法》的宪法依据、强制投保火灾公众责任险、可归责性的灭火救援应该收取费用、强化消防人员保障与监督机制、科学合理设置法律责任以及消防救援派出机构承担基层的消防监督管理职能。

依法行政的保障机制研究

依法行政是政府治理的基本原理和基本理念,是实现法治政府的基本路径和底线要求。依法行政理念的贯彻和实现离不开强而有力的保障机制。这些保障机制主要有:规范性文件合法性审查和清理长效机制、人财物动态保障机制、重大行政决策和行政执法行为预先审查机制、行政人员法治思维意识长期培育和优先录用机制、责任倒查和终身责任追究机制、公民权利救济机制、政府守信践诺机制、全方位多路径的监督制约机制、依法行政的激励诱导机制、行政机关与公安机关执法合作机制等。只有建立健全并综合善用这些保障机制,才能确保行政机关依法行政,如期实现法治政府基本建成的宏伟目标。

论担保行政与担保行政法——以担保国家理论为视角

行政改革浪潮背后代表着国家理论的巨大变迁,也即现代国家已经从"给付国家"转变为"担保国家"。担保国家理论使得国家从公共服务的提供者转变为担保者,国家责任从执行责任转变为担保责任。国家理论的这种转变引起了传统行政与行政法的重大变革,产生了新的行政类型和新的行政法,即担保行政和担保行政法。随着我国公私合作领域的大力扩展以及行政任务私有化的快速推进,担保行政和担保行政法必将成为我国行政法学研究的主要对象及重中之重。

PPP模式下政府的角色定位——兼论担保行政法学模式的兴起

PPP是政府和社会资本共担风险、合力达成公共任务的创新模式。在PPP模式下政府不再承担公共任务的履行责任,转而承担国家担保责任。政府承担国家担保责任,使得政府的角色从公法上的公共任务的“履行者”转变为“担保者”和“合作者”。政府角色和职能的重大转变导致传统行政法学模式转向担保行政法学模式。担保行政法学模式是以国家担保责任作为PPP行政合作法制构建的理论基础,以法律关系作为行政法学体系建构的另一砥柱,通过行政程序的担保化和合作化规制公私合作行为,以合作契约作为PPP模式的基本担保管制手段,通过担保纠纷解决机制有效化解纠纷和保护公共利益。

担保行政法律关系析论

行政任务民营化后,国家透过市场机制将行政任务交由私人机构去执行,自己承担担保责任。国家在履行担保责任的过程中与相关法律责任主体之间发生的行政法律关系为担保行政法律关系。担保行政法律关系是一种多面性的公私混合法律关系群,其权利义务关系较为复杂。正确分析和研究担保行政法律关系对国家担保责任的积极履行以及担保行政的良好实施具有重要的理论和实践意义。

公共图书馆“停止提供服务”行为的法律属性及适用规则

公共图书馆为公众提供图书文化服务是其法定义务,无故不得拒绝或停止。然而,当读者或图书馆服务接受者具有违反图书馆秩序、破坏图书馆设施设备等行为时,公共图书馆有权对其作出“停止提供服务”的决定。公共图书馆作出的“停止提供服务”行为具有公法属性,是一种公法上的行政处罚行为,必须严格遵循适用规则。

行政取缔废除论

行政取缔问题重重,弊端丛生,应该予以废除。废除的主要理由是:行政取缔的概念含混不清,造成了行政取缔执法的混乱和不公正;行政取缔只是一个"空壳",并无特定的内容;《行政处罚法》和《行政强制法》对行政取缔的规范缺失,暗示着立法对行政取缔的不承认或废止;行政取缔不符合行政方式或手段柔性化的发展趋势;废除行政取缔可以消弭学界对行政取缔的性质的无休止的争议,避免学术资源的浪费;行政取缔已经在行政执法实践中名存实废。行政取缔废除后需要我们及时地修改与完善现行的法律、法规等规范性文件的相关内容,并不断地更新行政执法观念。

新闻采访权的性质及其法律规制

新闻采访权的性质是当今新闻学界争论比较激烈的话题,本文对学者们关于采访权的性质的观点进行了归纳、梳理和辨析,提出了对采访权的看法,并从法学的角度对采访权进行了必要的规制。

行政诉讼起诉期限存在的问题及修改建议

现行《行政诉讼法》及《若干问题的解释》规定的行政诉讼起诉期限制度存在许多问题,例如起诉期限的设定不科学、不合理;起算点标准不统一,杂乱无章;起诉期限的规定没有考虑到诉讼类型不同,其对起诉期限的要求也不同;没有处理好行政复议期限与行政诉讼起诉期限的合理衔接;起诉期限的延缓制度不完善,且无起诉期限中断制度;立法逻辑不严密,漏洞多等问题。这些问题关系到行政诉讼起诉期限制度的完善和发展,也与行政相对人及利害关系人合法权益的保护息息相关,亟需行政诉讼理论予以回应。

我国国家接管责任法律制度之重构--以基础设施供给行政为例

我国基础设施领域的国家接管制度问题重重、弊端丛生,不利于公众合法权益的保护,必须要予以重构。国家接管制度的重构要以国家接管责任为理论基础,主要从国家接管的条件、阶段、时限和程序等方面进行,并要对特殊情况下的接管情形予以充分的考虑,从而使得构建出的国家接管法律制度既能促进基础设施民营化的顺利发展,又能充分维护公众的合法权益。

论国家担保责任:主要内涵、理论依据及类型化

行政任务民营化导致国家责任发生了重大转变,国家不再承担公共任务的执行责任,转而承担国家担保责任。国家担保责任的主要内涵表现为国家对民间机构顺利进行公平竞争予以担保的义务,以及对公众持续获得高品质、便宜的产品和服务予以担保的义务。国家承担担保责任的理论依据是基本权保护义务理论、辅助性理论和国家与社会合作理论。作为一种新型的国家责任,国家担保责任可以类型化为国家管制责任、国家监督责任和国家接管责任。国家担保责任在未来的我国行政法学理论中必将占有理论基础的地位,未来的行政法也必将成为担保行政的法律。

协商式行政执法行为法制化研究

随着协商行政理念的兴起,我国行政执法方式正逐渐从命令强制式向协商与合作式转变,协商式行政执法正逐渐适用于行政执法实践中。但由于协商行政执法行为指导原则不统一、协商范围和方式不明确、协商结果效力不确定、协商程序虚无化、监督机制不健全等问题,使得协商式行政执法行为杂乱无章、弊端丛生,亟需实现法制化。立法机关应该重点对协商的基本原则、范围和方式、程序、效力和监督机制等内容进行法制化构建,以期为协商式行政执法行为提供明确的法律指引和规范约束。

建立我国宪法法院之必要性与可行性探析

对我国宪法实施采用何种模式进行监督在理论上颇有争议。本文认为在我国应建立宪法法院来对宪法实施进行监督,对我国建立宪法法院之必要性与可行性进行分析,并对我国宪法法院之具体建构进行了一些思考,以期推动我国宪政建设。

中国法治政府建设新举措——《法治政府建设纲要(2015—2020年)》之解读

中共中央和国务院联合颁布的《法治政府建设纲要(2015-2020年)》不仅为2020年中国基本建成法治政府指明了方向和道路,而且为基本建成中国法治政府规定了许多新举措。《纲要》规定的这些新举措为行政机关依法行政和基本建成法治政府提供了手段保障。只有善用和综合利用这些新型手段,才能如期实现法治政府基本建成的宏伟目标。

行政取缔的法律规制

行政取缔是我国行政执法行为中运用较多的一种行政行为。但由于我国立法缺少对行政取缔统一的、全面的法律规范,导致行政取缔执法行为五花八门,十分不统一,恣意侵犯行政相对人的合法权益。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政取缔行为的肆意侵犯,必须对行政取缔行为进行全面的法律规制。

论警察“当场击毙”行为的法律规制

"当场击毙"是国家赋予人民警察应对紧急情况,剥夺危险嫌犯生命,藉以保障公民权利,维护公共安全和公共秩序的公权力行为。当场击毙会剥夺嫌犯的生命,生命的剥夺具有不可回复性,因此必须对当场击毙行为进行法律规制。当场击毙行为的控制应该从提高立法位阶,细化武器使用标准;确立当场击毙遵循的基本原则;完善当场击毙执行程序;建立公正有效的事后审查监督机制等方面进行法律规制。通过这些举措,使得当场击毙行为必须遵守法律规定,更应考量"最后手段性",俾以落实保障警察、他人的生命法益和公益之维护。

法学教育高职高专层次应该废止

法学高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分,它为国家和社会提供了大量合格的法律职业人员,但目前却存在许多问题,这些问题阻碍了高等职业教育的发展。要改变这种现状,必须废止法学高职高专教育,建立法学高职本科或研究生教育。