荷兰城市开发过程管理及其对中国的启示

在日益复杂的社会背景下,城市开发项目中更多角色的介入及其对城市区域甚至整个城市日渐扩大的影响力,使得城市开发项目变得越来越复杂,对开发过程中的管理工作也提出了更高要求。许多利益群体在开发的不同层面享有或认为自己拥有参与权。因为城市之间的竞争日益国际化,城市开发甚至被远在地区界限以外的群体所影响和左右。其中最为复杂的一种情况,也是渐渐被普遍采用的公私合作模式,会在每种情境下都有不同的角色分工。城市开发的核心是在一片土地上开发出功能和谐又协调的空间组合(居住、办公、娱乐等)。社会的发展对城市开发项目的空间品质的影响尤为重要。除了对空间品质的关注外,其对社会效应,政治、经济、环境和文化方面的关注也不容忽视。而这些都应该结合项目开发后的空间质量及市场效益综合评估。本文着重分析荷兰关于城市开发议题的理论探讨、项目实践总结以及对中国的启示。

掌控成功:以荷兰斯海尔托亨博思火车站地区开发为例

斯海尔托亨博思（’s—Hertogenbosch）是一个中型省级城市，人口13.2万。它在荷兰城市中排名第16位，历史可追溯至13世纪。该市的中世纪格局大致得以保存，且一直是整个区域的行政．贸易与服务中心。作为一个省的首府和行政中心，斯海尔托亨博思始终对致力于发展超级区域市场的商业和社会服务领域的企业存在很大的吸引力。

城市开发管理:荷兰两个前港口地区的改造案例

通过政府主导的城市规划进行的城市开发是较为传统的方式,现在已逐步转换到更为企业化的在城市环境下对公共和私营活动的战略管理。这一方式结合了管治、城市规划、经济发展、金融管理、社会规划和营销等因素,引致一个更为综合性的战略决策过程,公共和私营部门都涉及到此过程中。城市管理的任务是通过发展和执行综合性的战略来提高城市的吸引力和相关的竞争地位。这一战略可以被视为强化城市区域经济、社会和文化状况的一个途径,也因此需要考虑到所有影响开发过程的相关因素。发展和执行一个综合型城市开发愿景有赖于充分的组织能力,这意味着一个城市区域所具有的能够开发和执行综合战略的组织潜能。组织能力是将所有参与者涵盖进去的能力,在参与者的帮助下产生新的理念,并按照基本的发展阶段制定和执行一项政策,为可持续性的经济增长创造条件。现代城市管理的一个重要因素是城市营销,其关注的是城市功能和目标团体——使用这些功能的潜在用户。但与之相反的是,在城市管理中,利益相关者有着重要的地位。市场营销和城市管理可以被分别视作市场协调这只"看不见的手"与政府调控这只"看得见的手"。这意味着协调和调控是城市管理的分权手段(decentralisedtasks)。