气候变化背景下城市韧性测度——以长三角城市应对雨洪风险为例

选取长三角城市群27个地级及以上城市开展城市韧性测度研究。基于复杂适应系统理论,将城市韧性界定为一般韧性和特指韧性,构建城市应对雨洪风险的“雨洪致灾危险性—城市韧性”指标体系。通过因子分析客观赋权方法,选择“十二五”和“十三五”两个规划期,对长三角中心城市开展雨洪韧性评估。结果表明,长三角城市的雨洪韧性主要受到城市发展因子、社会保障和外来人口因子、灰—蓝基础设施因子、交通设施因子、绿色基础设施因子的影响。通过比较致灾危险性指数与城市雨洪韧性指数的关系,得到4类典型城市:脆弱型城市15个,高风险城市6个,低风险城市6个,韧性城市缺失。城市化进程与社会发展能力的提升是增强城市一般韧性和特指韧性的重要基础,海绵城市建设有助于提升雨洪基础设施等特指韧性,处于不同韧性类别的城市应采取发展型、增量型等不同适应路径。

韧性城市的理论基础与评估方法

应对全球化和气候变化背景下的城市风险,需要思维方式和理论范式的转型。韧性城市是近十年来,国内外兴起的新的城市发展理念。然而,对于韧性城市的理论、评价方法及政策实践还处于研究和探索阶段。笔者通过国内外文献综述,分析了韧性城市的内涵、理论基础及评价方法。在我国应对气候变化和城镇化的背景下,可基于韧性理论和IPCC风险评估框架,区分不同灾害类型,开展我国韧性城市的分类评价。笔者的研究有助于推进国内对韧性城市的研究和关注,并为我国正在开展的海绵城市和气候适应型城市试点工作提供一些理论依据和方法。

我国适应气候变化经济措施的回顾与评析

国际社会适应气候变化政策和行动中,经济措施发挥了积极作用。自2013年发布《国家适应气候变化战略》以来,我国加快推进适应气候变化工作。通过分析梳理公开发布的政策文件与具体行动可知,我国推进适应气候变化的重点领域有农业、林业、城市、水资源、防灾减灾、旅游业和建筑业等。主要通过政府投资、转移支付、金融保险工具以及示范区建设等不同类别的经济和行政管理措施开展行动,但是尚未形成完整的政策体系,政策工具也较为单一。为了系统构建我国适应气候变化的经济政策,提升经济措施的多样性、协同性及效率,笔者建议加强适应气候变化政策的跨部门协同,因地制宜制定规划,利用政策激励加强适应气候变化的市场机制,开展政策措施的效果评估,加强科学决策支持等。