自然资源资产规划的功能定位与编制思路

核心提示,自然资源资产规划应以国土空间规划的空间用途管制方案为基础,明确规划期开发性资产和非开发性资产的布局和配置原则,论证自然资源资产配置的潜力和需求,统筹安排各类自然资源资产保护修复、征收收储、管护与临时利用、配置供应等的规模、结构、布局、时序,部署规划实施保障措施,指引自然资源资产保护和使用的各项工作科学有序开展。

全民所有自然资源资产保护和使用规划的功能定位与编制路径

研究目的:解析全民所有自然资源资产保护和使用规划的性质、定位、与相关规划的衔接关系、编制路径与主要内容。研究方法:基于产权理论、自然资源价值理论和资产规划理论的归纳演绎。研究结果:自然资源资产保护和使用规划兼具民事和行政属性,基于所有权和监管权的规划内容应有差异。规划定位是包含了资产选择搭配规划、资产运营规划和资产管理工作规划的自然资源资产权益管理顶层设计,是国土空间用途管制下的国有资产运营规划。自然资源资产规划与国土空间规划相互支撑、补充。研究结论:自然资源资产保护和使用方案应按照“分区、分类、分级”的技术思路编制,规划内容应包含资产管理制度建设和资产保护使用方案两项主要构成。

中国耕地保护补偿的实践成效评估与优化路径研究——以成都、佛山和桂林三市为例

1引言耕地资源作为生产、生活和生态复合系统,其多元化价值不仅包括产出土地产品的经济价值,还包括吸纳农村劳动力就业、减少社会保障支出、维持社会稳定等社会价值,以及承载农田生态系统、净化环境等生态景观价值;是国家发展的基础性战略资源。

中国耕地保护制度价值创造及生产要素贡献率研究——基于耕地价值生产函数的分析

耕地保护制度经济效率评价的核心是对其价值创造量以及各类生产要素投入回报率的实证研究,而现有研究则十分匮乏。本文在综合衡定耕地资源经济和非经济价值的基础上,创新性地运用2009-2012年我国省际面板数据构建中国耕地价值四要素生产函数,计算得出土地、资本、劳动、管理四类要素对耕地综合价值和经济价值的贡献量。通过综合对比,结果表明,耕地的非经济价值已成为其价值贡献的主要方面,而我国耕地价值生产过程已呈现出集约化趋势;各类生产要素虽然经济收益率偏低,但其综合价值收益则远高于社会其他经济门类;因此耕地保护制度是总体经济有效率的。

“土地整治+”典型模式与实施途径

按照《全国土地整治规划（2011-2015年）》部署,各地不断创新、拓展土地整治的模式与内涵。土地整治的范畴由农用地和农村建设用地拓展至市地整治、再到城乡全域一体化综合整治;目标则由保护补充耕地和建设基本农田,演进至强化土地节约集约利用、推动产业升级和新农村发展,再到支撑新型城镇化和生态文明建设等,实现了跨越升级。

基于耕地“全价值”核算的省际横向耕地保护补偿理论与实证

经济补偿是生态文明建设的主要政策工具,耕地保护补偿是生态补偿的重要构成,但目前地区间横向耕保补偿机制缺失。生态视角下,仅以耕地农产品供需关系衡量补偿关系和标准的方法欠缺理论完备性。耕地保护补偿的理论根源是耕地资源配置的市场和政府失灵,补偿机理可还原为耕地价值的分配调整,耕地保护的机会成本损失和外部性分别是上下级"纵向"和地区间"横向"补偿的依据。基于耕地价值供需平衡的假设和简化推论,综合省际统计和调研数据核算各省区耕地"全价值"年均单产,比较全国和各省人均耕地价值占有量,可将各省份划分为耕地赤字和耕地盈余区,依据耕地价值量差值建立横向补偿机制。

土地储备转型发展的多元化融资方式探析

新时期土地储备面临融资渠道收窄与收储成本上升的双重矛盾。本文借鉴国内外土地开发融资路径,基于股权融资、债权融资、土地权益置换融资三类思路,提出引入土地银行、土地信托、资产证券、投资基金等金融工具,衍生出“在库土地储备资产+土地期权”等10种土储融资模式的备选思路。

中国耕地保护效率与公平性实证考察

现行耕地保护制度的效率与公平性评价一直存在争议。文章通过建立耕地综合价值生产函数分析其生产及分配机理,将其与建设用地的价值及分配情况相较,可对耕地保护的效率与公平性做出直观评价。研究表明:目前中国每公顷耕地年均货币价值为93605.67元,高于建设用地(工业用地)每公顷土地的年均价值52598.50元;但耕地保护导致耕地保护主体每公顷耕地年均6727.69元的收益损失;因而现行耕地保护制度有效率却不公平,未来需着重改进耕地保护制度的公平性。

价值运行视角下社会资本参与土地储备的三阶形态

本文认为,土地储备在全民所有自然资源资产所有者权益管理中具有广阔的应用潜力,但面临风险和成本“双提升”,吸引社会力量参与是必然选择。依据土地储备资产价值生成的要素投入贡献,可将社会资本参与土地储备分为债权和股权两类性质、三阶形态。

绿色低碳地产 未来发展趋势

按照“到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40％--45％”的规划，未来几年中我国承担着巨大的节能减排压力，必将大力发展循环经济、加大资源环境保护力度，并对传统产业进行升级，转变其生产经营方式。

土地生态化整治与景观设计

研究目的:推动中国土地生态化整治技术与景观设计的应用与发展。研究方法:文献资料法,综合分析法。研究结果:中国土地生态化整治技术与景观设计的内涵、发展方向与关键技术有待全面完善提高。研究结论:国外土地整治技术主要针对土地整治中的水土流失、景观功能衰退、土地退化等3类问题,强调土地整理区从物种、地块到整理区的多尺度生态化整治与景观空间优化配置的统筹设计。中国现阶段土地整治技术的核心应是生态化整治与景观设计技术,其在不同区域、不同类型土地整治区的集成应用是主要发展方向。具体包括4方面的关键技术:不同类型土地整理区地表值被及土壤动物与微生物区系恢复与重构技术;不同类型土地整理区生态化整治技术;不同类型土地整理区的景观设计技术;生态化整治与景观设计耦合的关键技术集成体系。

耕地保护补偿的经济学解释

研究目的:分析耕地保护补偿中的价值分配调整,为补偿标准核算和补偿模式设计奠定理论基础。研究方法:文献资料法和模型分析法。研究结果:耕地资源配置中的市场失灵和政府失灵是建立补偿机制的原因,耕地保护补偿是通过重新调整耕地价值分配、使耕地价值的外部性内部化的过程,其基本思路是"公平优先、效率跟进"。研究结论:根据福利经济学的边际生产率分配论以及外部性内部化的基本原理得到耕地保护补偿的三大基本条件,确定补偿提供者和接受者的依据是外部性的提供或接受情况;耕地保护主体的机会成本损失是补偿额的下限,而耕地为其他社会成员提供的正外部性价值应是补偿额的上限;应根据各地的占地压力实际进行梯度化补偿,对占地压力过大或过小地区进行补偿是不经济或没必要的。

中国耕地保护补偿标准核算方法的理论推导与实证检验

研究目的:推导全国耕地保护补偿标准核算方法,估算补偿标准和资金总额。研究方法:文献法,模型分析法,计量经济与统计学方法。研究结果:依据外部性内部化原理和边际生产率分配理论,计算得出全国、耕地赤字、平衡、盈余的补偿标准有效区间分别为{7971.57元/hm2·年,15697.09元/hm2·年}、{7820.89元/hm2·年,15797.53元/hm2·年}、{7323.16元/hm2·年,14217.32元/hm2·年}、{7209.90元/hm2·年,15534.38元/hm2·年};全国补偿资金总额每年约为9701.16×108元。研究结论:耕地保护制度及补偿具备经济合理性;虽然补偿财政压力较大,但仍具操作可行性,未来应优先在耕地盈余区实施补偿。

“双纵双横”:耕地保护补偿模式创新研究

我国目前采用的是"委托—代理"型的耕地保护体制,强调外部约束,忽视内部激励,造成了区域间和不同社会成员间的不公平,由此产生的"委托—代理"问题是造成耕地保护不力的主要原因。耕地保护补偿通过转移支付手段调整耕地价值分配,纠正耕地保护过程中的不公平,促使耕地资源价值的外部性内部化,提高耕地保护效率。运用外部性内部化的基本原理可以描述这一价值分配调整过程,并构建耕地保护补偿的理论基础,据此建立全国耕地保护补偿的"双纵双横"模式,为推进全国耕地保护补偿工作提供实施框架。

可持续开发西南地区水资源

曾经遭遇的特大旱灾，凸现了可持续开发西南地区水资源的重要性。但在该地区的水资源开发过程中，水利建设、环境保护和化解国际水权争端等方面存在颇多难题，欲破解这些难题，结合西南地区实际，借鉴土耳其两河流域GAP项目开发经验，构建水资源可持续开发的新模式，当是不二的选择。

经济适用房挤占与分流效应对房价的影响——来自中国31个省(区、市)1999-2013年的证据

基于中国1999-2013年省际面板数据,应用面板数据回归分析方法,实证研究经济适用房供给的挤占与分流效应对于普通商品住宅价格的影响。结果表明:全国平均来看,经济适用房对普通商品住宅价格具有显著的长期影响,挤占效应大于需求的分流效应,从而推高普通商品住宅价格;分地区来看,经济适用房对经济发达地区的普通商品住宅价格影响更为显著,表现为挤占效应大于分流效应。由此得出相关政策建议:政府应将经济适用房建设回归到提供保障性住房的本质,制定房地产调控政策时,不应将其作为平抑房价的工具。

信息不完全和信息不对称导致的企业激励机制失效

信息失灵即信息不完全和不对称会导致经济效率损失,在现代企业管理中就产生了"委托-代理问题"。西方经济学家基于经济人假设而建立起了一系列的激励机制,以促使代理人的经营目标与委托人一致,从而避免效率损失。其中,被普遍采用的是薪酬激励机制。但是,薪酬激励机制并不能根除信息失灵的弊病,往往会带来一系列的副作用。本文列举了两个比较隐蔽的方面,通过建立经济学模型分析"利润分成合约",并利用博弈论来分析雇佣双方的行为选择,结果表明该激励机制在信息不对称的情况下会出现失效,雇佣双方出于自身利益最大化的需求,其偏好和行为选择往往不一致,导致效率损失。这个现象被称为"激励惰性"问题。信息失灵的存在还可能使激励机制产生副作用,导致低效率员工驱逐高效率员工的"逆向选择"现象。这两个问题可以通过"差额累进分成制度"和"员工竞赛制"以及与其他激励机制相结合的方式加以改进。

中国土地一级市场中的过度竞争及其效应——基于古诺模型的分析

长期以来,中国的土地市场中存在着开发商激烈竞价产生高价地块的现象,这实际上是一种要素市场过度竞争的表现。在不同开发程度的地段上,开发商在土地市场中的过度竞争行为会对其产品市场即商品房市场产生不同的影响。

城镇化路径实施的国际镜鉴与动力找寻

基于社会总产品供需关系并延续诺瑟姆"S"曲线理论思路,建立"四维"理论分析模型,总结出城镇化发展的一般规律:在产业发展与消费需求两大动力和城市底层人群的生存发展和城市生态环境问题两大阻力的共同作用下,城镇化呈现出螺旋式发展态势。解决中国城镇化发展后劲不足的问题,应从产业升级、城镇消费需求增长、农民工生存条件和城镇环境的改善等方面着手。

新型城镇化背景下城市土地整治内涵更新及模式重构

党的十八大提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。以提高城镇用地效率、完善城镇功能、推动城镇转型发展为核心目标的城镇建设用地整治——城市土地整治，将成为我国实现新型城镇化目标以及城镇经济社会可持续发展的有力工具。但我国城市土地整治在理论研究、技术规范、组织运作及相关政策等方面与新要求相比明显滞后。有必要系统梳理城市土地整治的由来、发展、内涵及其模式，以期对城市土地整治向纵深推进提供理论依据。