从“退二进三”到创新型经济——广州市工业用地政策演变与治理创新研究

21世纪以来,土地财政改变了我国产业发展的逻辑,深刻地影响着城市对工业用地管理制度的构建。城市工业用地的管理思路与其特定的发展背景相关,不同发展阶段呈现出相对应的特征和趋势。文章以广州市为例,研究土地财政时代以来广州市工业用地管理政策的演变及背后的内在逻辑,并探明兼顾综合效益推进创新型经济,是未来广州市工业用地治理的新趋势。通过解析创新型经济对产业空间的需求,从工业用地的项目准入、设计指引、供地运营及监管评估等全生命周期环节,探索治理创新路径,为广州市及其他城市的工业用地发展提供参考与借鉴。

制度变迁视角下创新型产业用地政策的理论内因、演进逻辑与治理路径

在生态文明发展理念下如何保障土地持续产出能力和以创新经济实现长期税收的“可持续增长”成为各大城市的关键议题。在此背景下,创新型产业用地政策成为一种“热潮”。采用制度经济学中的制度变迁理论,分析我国现行创新型产业用地政策的理论内因以及演进逻辑。发现创新型产业用地政策的出现是一种制度变迁过程,形成诱致性引导与强制性调控两种手段,在经历两种手段的不断交织与博弈后,最终趋于成熟实现稳定的制度化运行。由此提出创新型产业用地的治理路径应当涵盖全生命周期环节,并把握不同环节的治理逻辑,以“中端诱致性引导、两端强制性调控”的思路,形成公平与效率并重的治理框架,为各地创新型产业用地政策的制定和完善提供支撑。

应然与实然:《城乡规划法》立法的改进和完善

随着我国经济社会的发展,《城乡规划法》在运行中出现了一定程度的不适应,亟需加强其完善工作。文章通过对法哲学中应然与实然关系论的研究,探究法价值目标与立法实践之间的分异,以期实现法的理论与实践层面的和谐。在法的效率价值上,这种分异表现为立法机构对社会现象的反应迟缓、城市设计实施缺乏法律保障;在法的公平价值上,这种分异体现在城乡规划评估机制的缺失和规划决策责任追究主体的认定模糊。基于此,提出应当提高立法效率,坚持立、改、废、释并举,更加明确城市设计的法律地位,建立城乡规划的第三方评估机制,保障多元主体有效参与城乡规划监督决策,以实现《城乡规划法》立法从实然到应然的改进和完善。

基于“容量测算-形态修正”的张家界城市建筑高度定量控制研究

建筑高度是影响城市山水格局和空间形态的关键要素之一。在新一轮国土空间规划"控量-提质"的转型趋势下,对城市建筑高度的定量控制迫在眉睫。文章在归纳国内外相关理论与实践的基础上,总结当前城市建筑高度控制方法的经验与不足,探索基于"容量测算-形态修正"的城市建筑高度定量控制方法,并应用于张家界的规划实践中。首先,"容量测算"是指通过用地潜力评价和开发规模量化两个步骤构建城市建筑高度基准模型;其次,"形态修正"则是根据生态、市政等方面的刚性管控因子以及视线廊道、文脉地标等城市设计因子对城市建筑高度基准模型进行修正;最后,通过"刚柔并济"的分级管控机制实现城市建筑高度定量控制从规划控制到实施管理的有效传递。

广州市创新型产业用地规划管理优化策略

在全球竞争背景下,我国逐步迈入创新驱动的高质量发展阶段,创新型经济发展带来了产业空间新需求。创新型产业用地作为承载创新型经济活动的主要空间载体,具有特有的空间生产逻辑。如何引导创新型产业用地资源合理配置与利用,最大化发挥其空间资源的生产效能,使之与新的生产模式相适配,是城市创新高质量发展的关键。文章通过引入空间生产理论并对其进行转译,解析创新型产业用地在创新生产模式、创新人群需求以及城市空间发展新理念等方面的空间生产特征。同时,以广州市为例,剖析其在空间生产语境下现行创新型产业用地规划管理的困境,从空间准入、规划引导、土地供应、分割运营、供后监管等全生命周期管理环节探索创新型产业用地规划管理的针对性优化策略,以期为其他城市提供经验参考。