土地整治项目建后管护PPP模式适用性分析

土地整治项目建后管护是衔接土地整治项目实施与整治后土地利用的重要环节,是促进土地整治项目持续发挥效益的关键要素。本研究从PPP模式参与土地整治项目建后管护的态势分析入手,构建建后管护模式适用性评价体系,选取典型案例进行模式细化与使用条件分析。主要研究结果如下:(1)土地整治项目建后管护的技术准入门槛相对较低,不断累积的技术经验和较为充足的社会资金等为引入PPP模式进行土地整治建后管护创造了条件;(2)在土地整治项目全生命周期下,PPP模式参与土地整治建后管护的适用性可以从政府、特殊目的实体(SPV)、村集体与土地利用等三方面进行综合评价;(3)典型案例分析表明,由于土地整治具有投资大、回收期长、权利主体保障要求高等特点,各模式下SPV都难以依靠收益分享实现财务平衡,亟待管理部门出台专项扶持政策。

土地整治项目建后管护TOT模式设计

土地整治项目建后管护是衔接土地整治项目实施与整治后土地利用的重要环节,是促进土地整治项目持续发挥效益的关键要素。本研究从PPP模式设计的一般流程入手,通过物有所值(VFM)分析和成本收益分析,选取典型项目,围绕TOT模式对土地整治项目建后管护进行了设计。取得以下主要研究结果:(1)引入社会资本有利于鼓励创新和绩效导向机制,通过VFM分析,土地整治项目建后管护宜采用TOT模式;(2)通过C-D函数对社会资本最优规模进行估计,成本收益分析表明,在设置特许协议期为15年的条件下,社会资本不能实现收益;(3)为了有效发挥社会资本的作用,政府可以以工程结余资金作为管护基金,实施补贴或奖励机制,保障社会资本收益,提升管护积极性。