产业发展导向的扶贫与贫弱农户的脱贫门槛:基于农政分析框架的反思

作为精准扶贫的重要举措之一,产业扶贫对贫困户提出了产业参与要求,并辅以一定的产业帮扶,取得了突出成就。但是,在绝大多数贫困人口逐渐摆脱贫困后,剩余贫困人口有较大比例处于贫弱状态,缺乏产业参与和承接产业扶贫资源的基本能力。本文以农政分析框架为基础,结合可行能力理论,通过对家户生计过程的微观定性资料的分析,展现产业发展导向的扶贫方式与部分贫困户能力匮乏状况之间的矛盾。研究发现,部分地区实践中的以产业发展为导向的扶贫不仅不利于可行能力不足的贫弱农户脱贫,反而还可能给他们带来负担,成为他们迈不过的门槛。扶贫政策中的产业发展导向与资源供给结构使能力匮乏的贫弱农户面临扶贫资源获取门槛、产业参与门槛和获利门槛,进而因消费、再生产和积累水平无法提高而面临脱贫门槛。因此,只有从贫困户自身的可行能力出发,才能真正发挥各类贫困户的自主性,在如期实现脱贫目标的基础上,保证扶贫效果的可持续性。