中国自然保护区资金机制探讨

中国的自然保护区发展迅速,截至2004年底,我国自然保护区数量已经达到2194个,但在数量、面积迅速增长的同时,由于资金投入不足,很多保护区有名无实,成为“纸上公园”。因此建立有效的自然保护区资金机制对于解决自然保护区的经费问题尤为重要。只有确立有效的自然保护区资金机制,才能使自然保护区获得稳定的资金渠道,以保障保护区功能的正常发挥。

论生态文明政府及其建设

建设生态文明是一项具有重大现实意义和深远历史意义的国家战略。政府作为国家机构的重要组成部分和法定的环境"守护神",理应在生态文明建设中发挥独特的作用。鉴于政府具有行政主体和机关法人的双重人格,相应地,其在生态文明建设中亦应担负双重角色,即生态文明建设的推动者和生态文明建设的示范者。据此,提出以"生态文明政府"作为政府在生态文明建设中双重角色有机统一体的政策理论;并将其界定为,既依法履行其作为生态文明建设推动者的责任,又切实担负起其作为生态文明建设示范者的义务,使所辖地区达到生产发展、生活富裕、生态良好的"三生"共赢状态的政府。作为生态文明建设的推动者,政府一方面要发挥自身的优势,推动权力机关、审判机关、法律监督机关按照各自的职能和职责,参与生态文明法制建设;另一方面还要充分运用各种政策手段,推动相对人投身生态文明建设。作为生态文明建设示范者,政府应当率先树立生态文明理念,在摈弃与生态文明理念相抵触的不良行为的同时,从绿色政府采购、绿色建筑、绿色办公、绿色出行等方面践行生态文明,对公众起到引领作用,促使生态文明理念成为社会的主流价值观。在打造生态文明建设示范者方面,美国联邦政府开展的绿色政府行动计划,在规范建设和实施体制等方面,具有很好的借鉴意义。根据我国的国情,建议从顶层设计入手,按照自上而下的方式,循序渐进推动生态文明政府建设,并将实施绩效向社会公布。这既是对生态文明政府建设的监督,也是对全社会最好的生态文明宣传教育。总之,建设生态文明政府,要以提升政府的生态文明建设能力为出发点,以促进全社会形成"尊重自然、顺应自然、保护自然"的生态文明理念为落脚点。只有建设生态文明政府,才能建成生态文明社会。

生态文明:人类文明的转折点

生态文明是对包括原始文明、农业文明、工业文明在内的传统文明的根本否定。原始文明、农业文明、工业文明,因具有相同的自然观、经济观、技术观和价值观,一直在同一轨道上演进,可视为传统文明的不同发展阶段。生态文明是在否定传统自然观和价值观亦即传统文明的根基的基础上提出的,标志着人类文明处在转折点上。作为人类社会首个自觉的文明,建设生态文明已成不可逆转的世界潮流。

自然保护区有效管理亟待完善体制

健全的体制是自然保护区有效管理的先决条件。目前,我国自然保护区管理体制还存在许多问题,其中既包括管理机构不健全,也包括制度安排不合理。针对这些问题,作者在借鉴国外经验的基础上提出,应当从厘清中央和地方之间的关系、强化各级人民政府的职责、明确相关政府部门的职责、明确自然保护区管理机构的性质等方面入手,逐步完善我国的自然保护区管理体制。

中国履行《斯德哥尔摩公约》面临的资金问题与对策

作为《斯德哥尔摩公约》缔约方,中国未来履约活动需要大量的资金投入,其中既包括国内资金投入,也包括来自公约资金机制的支持。但从目前的情况来看,中国对公约资金机制提出的资金需求很难得到充分的满足;同时,国内在履约的资金投入方面也存在很大的不确定性。有鉴于此,为了切实有效地履行《斯德哥尔摩公约》,建议中国政府一方面应当通过外交努力,促成公约资金机制的进一步完善;另一方面,还应当通过各种手段和措施,增加国内的履约资金投入。

《民法典》生态环境损害赔偿责任构成要件解析

《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)有关生态环境损害赔偿责任的规定,为建立健全生态环境损害赔偿制度奠定了基础。但从生态环境损害赔偿责任的构成要件包括生态环境损害事实、行为的违法性、因果关系及其举证等方面对《民法典》相关规定进行深度解析后可以发现,仍有很多值得深入研究和解决的问题:一是要从法律角度界定生态环境损害,并对需要承担赔偿责任的生态环境损害予以明确;二是对应当追究生态环境损害赔偿责任的违法行为予以适当限定;三是规定对违法行为与生态环境损害之间适用因果关系推定,并对因果关系举证提出明确要求。为此,建议相关部门加强合作与协调,逐步完善生态环境损害赔偿制度,为制定生态环境损害赔偿法创造条件。

海外投资并购的环境尽职调查研究

海外项目投资并购的环境尽职调查意义重大,有效的环境尽职调查关键在于形成有效的调查体系。文章通过对国内外相关环境尽职调查的实践进行梳理和总结,归纳出环境尽职调查的方法学,包括核心问题、工作程序和方法。

区域一体化视角的机动车协同环境管理研究——以粤港澳跨行政区机动车为例

机动车污染已成为影响我国各大城市环境空气质量的重要因素。随着区域一体化的继续推进,区域交通网络的不断完善,跨行政区车辆也成为城市机动车污染的重要贡献者。区域一体化为城市为经济社会发展提供了机遇,同时,也为城市环境治理带来了挑战。文章以粤港澳为例,分析了跨行政区机动车协同环境管理主要面临的障碍,从构建跨行政区机动车协同管理体系、加强制度保障方面提出了对策和建议,以期为我国跨行政区机动车污染管理提供科学依据。

海上油气生产设施弃置比较评估的英国经验及启示

海上油气生产设施弃置是包括我国在内的沿海国家面临的普遍问题。《联合国海洋法公约》允许缔约方依据主管国际组织制订的国际标准将弃用或不用的海上设施部分或全部留在海洋。为此,国际海事组织出台了《撤除大陆架与专属经济区内海上设施与结构的准则与标准》。而《保护东北大西洋海洋环境公约》(OSPAR)委员会第98/3号决定进一步要求,将弃用或不用的海上设施部分或全部留在海洋,应开展弃置比较评估。英国为履行相关国际义务,制定了《1998年石油法》,出台了《海上油气设施和管线弃置指导性说明》,对弃置比较评估作出了具体规定。本文基于英国的经验,建议我国加强相关立法工作,重视政策指导,探讨引入弃置比较评估的必要性,建立利益相关方参与机制。

论环保市场的创建与完善

环保市场是指以节能环保产业为依托,以节能环保技术装备、产品和服务为交易对象所形成的一类细分市场。发展环保市场,是解决日益严峻的资源与环境问题的现实需要。鉴于环保市场的独特性,发展环保市场的关键在于:树立市场意识,充分认识环保与市场结合的必然性;建立市场思维,高度重视环保市场需求的非自发性;创制环保市场,通过环境法律制度和机制创新,重点从明确环境责任、创新履责机制、理顺价格关系等方面入手,消除制约环保市场发展的桎梏。

多边金融机构的环境治理功能

多边金融机构当前在全球环境治理中发挥了重要作用,这种环境治理功能最开始是在外界压力的推动下逐步形成的,后来则发展成多边金融机构的主动选择。以世界银行为例分析了其在环境治理上的功能和角色,概括为污染规制者、政策扩散者、标准立法者、治理投资者、技术支持者五个方面。多边金融机构可以加强全球环境治理的力量,但是也存在增加环境治理机制碎片化和保护机制僵硬等缺点。

贵阳市环境经济系统协调发展策略分析

环境与经济的协调发展已成为未来城市发展的必然要求,在西部大开发战略实施的当前形势下,如何实现贵阳市环境—经济系统协调发展是当地拟研究的一个重要问题。阐述了贵阳市环境经济系统的特征,在引入和结合系统动力学、情景分析和协调度分析三种方法的基础上,提出了贵阳市协调发展策略分析的研究框架。遵循框架中的思路和方法,构建了贵阳市环境经济系统仿真模拟模型,围绕GDP增长、资源消耗、环境污染、环保设施建设方面进行了5个情景的情景预测和协调度分析,通过反复模拟、反馈、调整及分析,识别出情景5为较理想的一种发展模式,总结提出了相应的基本策略方向。研究结果是贵阳市未来发展的科学参考和决策支持。

德国电子废弃物回收处理的管理实践及其借鉴

电子废弃物的回收处理是循环经济建设的重要方面。本文从法律体系和管理机制两方面介绍德国对家庭产生的电子废弃物回收处理的管理经验,为我国同类电子废弃物的管理提供参考。德国电子废弃物回收处理的管理目标可归纳为三方面:①从家庭产生的废物流中将电子废弃物分离出来;②推动资源再生;③控制有毒有害物质的排放,避免人体与环境健康损害。德国电子废弃物回收处理管理体系的参与者可分为七类,其责任内容如下:①政府机关,联邦级行政机关负责政策制定,有权管理生产者注册,协调与监督回收处理过程,联邦州政府负责颁布地方法规并指定公共废物管理机构;②家庭消费者负责将电子废弃物放入专门的收集容器;③分销者可自愿协助电子废弃物的回收;④公共废物管理机构负责自家庭收集电子废弃物、管理并运营收集场所,并将电子废弃物免费移交给生产者或其代理人;⑤生产者对本企业生产的电子电器设备废弃后的生命终期管理负责,重点是通过独立或联合守法机制来承担电子废弃物的转运、运输、处理与处置的责任;⑥结算机构负责协调与监控电子废弃物的流向,分配生产者的责任份额并监督;⑦处理者应确保电子废弃物的处理达到法定再循环率与回收利用率。德国电子废弃物回收处理的管理实践呈现出五方面的特点:强调物质循环的管理理念、可操作性强的法律保障、清晰的责任分工与界定、以信息流管理为基础的实施机制、重视参与者意见的交流与反馈机制。

中国废弃家用电器回收渠道建设初探

全面有效地回收处理废弃家用电器(以下简称"废弃家电")符合中国推进循环经济的战略,具有环境友好与资源节约的意义,也是建设生态文明的重要方面。文章试图从分析回收渠道功能的角度,梳理重点建设的废弃家电回收渠道的种类。这有助于解决困扰中国的废弃家电回收渠道不畅;"多渠道回收"市场局面混乱;不正规处理泛滥、严重损害环境的问题。着重分析废弃家电回收渠道应具备的四项功能:集聚、去向限制、节约建设与维护费用、创造就业岗位。在此基础上提出了"规范旧货流通者回收,逐步强化公共事业部门回收,动员和开发零售商回收"作为回收渠道建设的构想。

中国废弃家电处理基金补贴机制的问题与改进

废弃电器电子产品(以下简称"废弃家电")回收处理管理是我国当前面临的热点问题。目前,建立货流可控的回收渠道、推动废弃家电流入合规处理企业是产业良性发展的关键挑战。废弃家电处理基金制度(以下简称"基金制度")于2012年启动,其补贴有助于提高合规处理企业收购原料的议价能力,但仍有大量废弃家电流失。文章结合中国大陆和台湾地区的对比,讨论中国大陆实施基金制度的现状、问题与改进建议。文章认为,当前我国基金制度的社会适宜性不足。建议调整补贴机制,由以往直补处理企业改为直补回收商,回收商凭交售合规处理企业的收货票据领取补贴金。由此兼顾合规处理企业和回收商的利益,以更有力地引导废弃家电的货流去向,提升基金效果。

日本废弃家用电器回收处理的管理实践及其借鉴

从法律体系的构建、运行管理机制2个方面,总结介绍了日本的废弃家用电器(以下简称"废弃家电")回收处理的管理与实践。日本的有关管理目标概括为2方面:一是促进废弃家电的回收利用;二是确保人体与环境健康。日本废弃家电回收处理过程中的参与者分为八类,文中详述了各类参与者的责任内容与激励机制。日本强调"谁消费,谁付费;谁销售,谁收集;谁制造,谁再商品化"的基本思路和操行措施;其管理实践呈现出5方面的特点:强调废弃物回收利用的理念、操作性强的法律保障、清晰的回收处理责任分工、重视政府行政管理的作用、以信息公开为核心的监督机制。日本的实践经验可以为我国废弃家电的管理提供有益参考。

中国废弃家电回收处理产业管理策略的思考

中国废弃家电回收处理产业是固体废物处理行业的一个细分领域。近二十年来,该产业逐渐形成了一个大规模的自发性市场;由于历史发展及社会认识的滞后,目前该产业已成为高度污染产业之一。近些年来产业的市场负面效应获得广泛关注,政府密集出台了若干法律法规,采取了一些管理措施,但管控效果不彰,环境健康损害依旧严重。文章分析了中国废弃家电回收处理产业的特点,基于此提出政府改善产业管理效果的三方面策略:首先,调整产业管理重心策略。将以往政府主要关注下游处理企业,调整为重视市场上游货流可控回收渠道的建设;其次,改进产业发展扶持方式策略。重点直接扶持市场上游的回收商,努力控制住废弃家电货流去向。政府采取间接的市场手段来扶助下游合规处理企业发展;最后,综合治理策略。对于目前市场处理环节的小、散、乱局面,需开展全方位综合治理。

风险防范原则在外来物种入侵立法中的适用

讨论风险防范原则在我国外来物种入侵立法中的适用,并提出了相应的管理基本思路。

德国二元回收体系及其对中国固废管理的启示

通过阐述德国二元回收体系(DSD)的创建背景和运营模式,剖析立法对DSD的推动作用和DSD通过联合地方政府、上下游企业构建废弃物回收再生封闭循环回路的经验,探讨DSD对中国固体废弃物管理工作的借鉴意义。

我国自然保护区的土地权属问题研究

建立自然保护区是开展自然保护工作的重要基础。自然保护区的建立首先面临的就是自然保护区的土地权属问题,即自然保护区的土地归谁所有,归谁使用等。本文首先介绍了我国自然保护区土地权属的现状,分析存在的问题,结合我国土地管理的历史背景,指出导致我国自然保护区土地权属不清的原因所在,并分析了土地权属不清所带来不良后果,如自然保护区内资源的过度开发利用、与周边社区纠纷不断等。最后,本文通过借鉴国外自然保护区土地权属管理的经验,结合我国土地权属管理的具体情况,提出解决我国自然保护区土地权属问题的途径。