应对城市非正规性:城市更新中的城市治理创新

治理城市病、提升城市品质与活力是当代中国城市发展的重点任务与目标,城市更新与城市治理作为重要的实现途径,是中国备受关注的两大议题。我国城市更新的重要对象是棚户区、城中村等非正规空间,非正规性问题既是更新工作中的难点,又是城市治理的重点关注领域之一。文章以城市更新为切入点,梳理了城市非正规性的内涵与特点及非正规空间更新过程中面临的挑战,在分析城市治理及其创新路向的基础上,提出鼓励市场与社会自主参与、建立多元对话平台、推动社区主导更新及运用智慧治理手段四方面建议,以期构建城市非正规空间更新的治理新机制。

2019年土地科学研究重点进展评述及2020年展望——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的:总结2019年国内外土地资源利用与空间规划方面的研究进展,展望2020年国内研究趋势.研究方法:文献调查法.研究结果:2019年国内研究主要集中在土地资源的自然与生态属性、低碳土地利用、土地利用转型、自然生态空间用途管制制度、智慧型空间规划、国土空间规划体系等方面;国外研究侧重于土地资源配置、土地质量、土地利用变化、土地规划的公众参与技术与生态影响等方面.研究结论:2019年土地资源利用与空间规划在自然资源资产、国土空间用途管制、国土空间规划、土地资源资产核算、土地生态系统服务价值评价和土地利用转型潜力评价等基础理论和实践研究方面取得了一定进展.2020年及未来将重点关注自然资源优化配置、土地利用转型、自然资源资产、资源集约利用、国土空间用途管制、自然生态空间管制、国土空间规划编制技术、村庄规划等研究方向.

城市的发展与控制

城市的发展与控制是城镇化过程中相互对立与统一的两个侧面。在以往的研究中,对大城市只讲控制而限制其发展,对中小城市只强调发展而忽视控制,都被实践证明是片面的。在社会主义市场经济的条件下,任何级别的城市既有发展的需求,同时也要进行必要的控制和引导。当前对城市发展规模调控的基本思路是:(1)对城市调控的政策和措施应符合城镇化的基本规律;(2)加强区域规划和城镇体系规划的宏观调控作用;(3)运用地租的经济杠杆节约、集约用地,遏制城市无序蔓延;(4)借鉴国外经验,根据"精明"增长的理念,合理确定城市增长边界。

如何看待小产权住房

我国城市化的快速发展和城市人口快速增长，刺激着住房需求不断扩大，解决城镇居民住房问题已成为各级政府的重任之一。问题在于，随着近年我国商品房价格连续飙涨，在大部分城市居民望房兴叹而政府又没有足够的保障性用房供应的时候，小产权住房能否“入市”？能否作为解决城镇居民住房问题的又一个途径？就成为当前引人注目的议题。

创造良好的城市宜居环境

自从新一轮北京城市总体规划将宜居列为城市发展的目标之后，一时间，宜居城市成为公众和社会各方热烈讨论的焦点问题。虽然对宜居城市的内涵、评价标准等问题众说纷纭，但有一点是共同的：即宜居不仅是北京，也应该是我国每一个城市追求的目标；现阶段我们虽然离宜居城市还有一定差距，但只要通过不懈的努力，是可以不断提高城市宜居程度的。

面向国土空间规划的高校人才培养体系改革笔谈

1引言2019年5月中共中央、国务院对中国国土空间规划工作作出了重大部署,要求建立国土空间规划体系,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,这将对规划学科建设与行业发展产生重大而深远的影响。2020年7月10日南京大学召开高校国土空间规划人才培养体系优化座谈会,邀请中国具有工、理、农、林、管办学特色的规划院校专业负责人共聚一堂,按照“加强国土空间规划相关学科建设”的要求,研讨传统规划教育在国土空间规划时代面临的挑战,及建立多学科交融的国土空间规划人才培养体系的行动路径等重大问题。

2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望——土地利用与规划分报告

研究目的:总结2014年国内外土地利用与规划方面的研究进展,展望2015年国内研究趋势。研究方法:文献调研法。研究结果:2014年国外研究主要集中在土地利用动态监测技术与方法、土地利用变化驱动因素与模拟、土地规划理念与技术、土地利用管理措施等方面;国内研究侧重在土地分类调查与监测技术、土地利用变化机制与效应、土地利用评价、规划协同与土地规划技术创新、土地利用管控策略等方面。研究结论:土地调查监测的理念与方法创新、土地利用生态环境保护、国土空间合理利用评价、国土空间规划理论体系完善和土地节约集约利用策略研究将是2015年及未来土地利用与规划领域着重研究的方向。

城乡统筹视角下的规划用地分类探讨

梳理了已有的城市用地分类相关研究,比较了国标中的用地分类方案。根据我国城市土地利用所面临的主要问题以及城市规划管理的客观要求,从城乡统筹的视角对城乡规划用地分类方案进行了探讨,提出了具有覆盖全市域、强化建设空间管制、突出城乡差异特征的分类体系,为新形势下我国的城乡规划编制和管理工作提供了基础。

2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望——土地利用与规划分报告

研究目的:总结2013年国内外土地利用与规划方面的研究进展,展望2014年国内研究趋势。研究方法:文献调研法。研究结果:2013年国外土地利用与规划研究侧重在土地利用动态监测、土地利用变化效应以及土地利用规划理念和方法等方面;国内研究主要集中在土地利用调查与动态监测、土地评价、土地利用变化效应和模拟以及土地利用规划编制和评估等方面。研究结论:构建国土空间规划体系、建立"生产、生活、生态"的"三生"空间分类、强化土地利用的生态环境保护和土地利用效率评价,将是2014年及未来土地利用与规划领域着重研究的方向。

城镇土地估价的相关技术标准分析——《城镇土地估价规程》与《房地产估价规范》比较

研究目的:比较分析《城镇土地估价规程》与《房地产估价规范》在技术标准上的差异性,确定未来城镇土地估价的技术规范方向。研究方法:文献资料法和比较分析法。研究结果:(1)两个技术标准都强调价格的正常性,但土地估价更多从权益角度考虑,突出出让土地使用权的地位,房地产估价更多地从正常市场交易的价格前提考虑,从而导致估价基础的差异;(2)二者估价的方法相近,但术语用词、应用要求存在差别,特别是基准地价的制定和应用在土地估价中有着重要的地位;(3)对土地权益和与之相关的估价目的,土地估价重视不同用途和各种权利状况下的估价操作,房地产估价则重视具体目的估价时对合法原则的遵循。研究结论:两个技术标准应逐步统一,以适应规范市场的发展需要,其关键在于:明确基准地价在中国估价技术中的重要地位;规范统一专业术语;统一估价目的方法应用要求。

规划编制和实施过程中的部门协调

国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划对我国社会经济发展、空间开发的指导作用举足轻重,其由不同的行政职能部门制定,在目标定位和内容上各有侧重,但内容存在交叉,加上受部门职能分割,在规划制定和实施过程中存在一定冲突。本文试图针对这三项规划,从规划编制的内容、时序实施和项目管理作用等方面,探讨规划编制和实施过程中的部门协调问题。

城乡结合部土地利用如何变无序为有序

城乡结合部作为城市建设用地扩张的前沿地带，空间结构和土地利用变化最为剧烈，特殊的区位条件也使其成为土地管理和城乡建设管理较为薄弱的地区。如何实现城乡结合部土地集约利用，业已成为未来土地管理、城乡规划建设关注的重要问题。其中，怎样看待城乡结合部土地利用特点及问题？如何开展城乡结合部土地集约利用状况的评价分析？都是值得深入分析和思考的问题。

2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望——2013年中国土地科学研究项目资助情况分析报告

研究目的:依据《2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望》所引用的中文参考文献,梳理国内重点研究进展项目的成果来源及特点,分析国内土地科学研究的学科基础,总结国内土地科学各研究方向的平均成果周期;结合2013年国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社科基金、国土部公益性行业科研专项的新立项目,分析各项基金及科技项目对中国土地科学研究的资助偏好,展望未来土地科学研究热点。研究方法:文献检索法。研究结论:各省部级以上基金和科技项目的资助偏好存在一定差异。土地科学研究未来的热点主要集中在优化土地空间格局、完善土地管理制度、重视土地质量提升等方面。

国土空间规划的陆海统筹方法探析

研究目的:剖析陆海空间规划之间的冲突表现及原因,探索国土空间规划中可实践的陆海统筹规划方法。研究方法:ArcGIS分析法、专家调查法和归纳总结法。研究结果:(1)中国陆海空间规划冲突是不同逻辑起点和规划管理体系下央地政府博弈能力不同的结果;(2)陆海空间规划冲突具体表现在陆海的规划管理边界、国土空间分类、开发保护战略、空间规划安排4个方面;(3)研究制定了统筹边界划定、统筹空间分类、统筹用途调整和统筹管控规则“四步走”的陆海统筹方法。研究结论:“四步走”的陆海统筹方法能够有效解决国土空间规划中的陆海冲突问题。

2018年土地科学研究重点进展评述及2019年展望——土地资源、利用与规划分报告

研究目的:总结2018年国内外土地资源、利用与规划领域的研究进展,展望2019年国内研究趋势。研究方法:文献调查法。研究结果:2018年国内研究侧重于土地资源资产、土地生态状况评估、土地利用视角下的碳排放、土地利用及其评价、国土空间规划、村级土地利用规划等方面;国外研究主要集中在土地资源配置与保护、土地生态、土地利用变化与可持续性、土地利用规划实践与应用等方面。研究结论:2018年土地资源、利用与规划研究在基础理论层面探索了国土空间规划体系的重构,深入分析了空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系,进一步明确国土空间开发保护制度的科学内涵,构建土地利用研究的框架体系;在实践层面探讨自然资源资产负债表编制中土地资源的核算方法,深化乡村振兴、多规合一视角下的村级土地利用规划研究,提出国土空间规划体系建立的构想。2019年的重点研究方向为:构建国土空间规划体系、加强土地资源理论研究、探索自然资源资产负债表和村规划编制研究、深化节约集约用地和农村土地利用问题研究等方面。

2020年土地科学研究重点进展评述及2021年展望——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的:总结2020年国内外土地资源利用与空间规划方面的研究进展,展望2021年国内研究趋势。研究方法:文献调查法。研究结果:2020年国内研究主要集中在土地生态安全、土地利用对生态系统服务价值的影响、土地利用转型、土地利用效率、国土空间规划编制理论方法等方面;国外研究侧重于土地资源决策机制、土地质量、土地可持续利用、多情景土地利用模拟和参与式空间规划等方面。研究结论:2020年土地资源利用与空间规划在自然资源生态价值评估、土地生态系统服务价值影响、土地利用转型模式、土地利用效率特征和国土空间规划编制等基础理论和实践研究方面取得了一定进展。2021年及未来将重点关注自然资源可持续利用、土地利用转型、国土空间高质量发展评价、国土空间规划转型、智慧型国土空间规划实施监督等研究方向。

国内外大学校园用地布局与结构比较研究

通过国内外大学用地布局分析,归纳各类用地的功能及分布特征,提出圈层型综合功能组团模式可作为我国现代大学校园建设的主要布局模式。同时,基于大学校园的土地利用结构信息熵、均衡度、优势度测算,进行大学校园用地结构的国内外比较,并结合校园建设沿革及用地布局特征分析,认为校园开放性、校园更新方式、校园区位是导致国内外大学用地结构差异的主要原因。

论城市工业用地“低价”出让的动机和收益

我国城市工业用地供应量较大,地价偏低和低效利用是城市建设用地结构调整和集约用地存在的主要问题。在探讨地方政府"低价"供应工业用地动机的基础上,重点对地方政府供应工业用地的收益进行定量分析,以北京、成都两地为例,采用报酬资本化法测算得到工业用地的长期收益是出让地价的几十倍之多,出让工业用地的综合收益是住宅用地综合收益的两倍之多,地方政府提高工业用地地价和减少工业用地供应的动力不足。应从解决工业用地供应和需求动力的问题入手,通过经济手段和自上而下的管理全面提高工业用地价格和土地闲置成本,压缩寻租空间,减少工业用地的相对需求量;修订工业用地标准,改革供地制度,提高工业用地建设强度和土地利用效率,促进工业用地节约集约利用。

初读统领城乡协调发展的《城乡规划法》

通过与原有《城市规划法》的比较,指出《城乡规划法》是适应我国快速城镇化发展需要的产物,它将城与乡纳入统一的规划体系,针对当前城乡发展面临的问题进一步完善了城乡规划的编制、审批和管理体制,突出了公众参与和社会监督的作用。

城市绿地防灾功能评估及规划策略——以武汉市为例

以武汉市中心城区为例,通过评估各街道的防灾能力、分布特征和疏散流距离成本,利用人口潜能模型和防灾避险疏散流模型的标准化差值,分析了武汉市中心城区各街道人口与绿地的分布状况及其空间互动关系。研究结果表明,武汉市的人口潜能呈同心圆结构分布,以武汉市的老城区为中心,逐层降低;其绿地防灾避险疏散流分布无明显规律,各街道差异明显;武汉市整体的绿地防灾避险能力较弱,沿江街道的绿地防灾规划不合理,二环与三环线中间街道的人口潜能与防灾避险疏散流匹配较好。筛选出了绿地防灾避险功能有待提高的街区,分析了其落后的原因,提出了增加绿地面积、提升绿地防灾避险能力、完善防灾避险疏散通道三种策略。