欧盟威胁应对中的“全政府-全社会”路径——基于情报合作的分析

[研究目的]近年来,欧盟愈发重视通过“全政府”和“全社会”的方式来应对各类安全威胁,并将其应用到情报合作中。对于欧盟相关对策的梳理可为我国贯彻总体国家安全观提供一定借鉴。[研究方法]从“全政府-全社会”概念的起源谈起,梳理了欧盟对于这一概念的认识及其实践情况,并在此基础上总结了欧盟情报合作的变革思路以及未来发展可能面临的挑战。[研究结论]通过研究发现,欧盟在“全政府-全社会”路径的推动下,极大地提升了其情报一体化程度。然而,欧盟的情报合作仍面临着成员国参与不积极、缺乏基本的情报资源和相关整合难度过大等问题。

欧盟安全议程中的“混合威胁”问题

随着欧洲地缘环境的变化,欧盟不断调整自己对威胁的认知,提出新安全观,愈益重视各种新型威胁。迄至今日,它将应对“混合威胁”作为其安全战略中的首要议程之一。在新的认知基础上,欧盟自2016年以来逐步建立起一套综合应对混合威胁的联合框架,旨在提高欧盟对各种威胁性态势的感知能力,积极加强欧盟及其成员国内部社会关键部门的韧性,有效提升它们预防和应对危机的能力,同时深化与北约在相关领域的政策协调和合作。2022年3月“战略指南针”计划出台后,欧盟以“混合工具箱”为基础,进一步提出要全面整合其政策和工具,以期完善其现有的反应机制。欧盟应对混合威胁的相关实践或将引发对其身份定位的进一步思考,推动欧洲安全格局重构,但过度泛化威胁概念也会使其对外关系愈发复杂化。中国应及时追踪欧盟安全议程中的混合威胁问题,警惕相关概念被“武器化”,进而给中欧关系带来不利影响。同时中国应以“他山之石,可以攻玉”的态度,牢固树立和认真贯彻总体国家安全观,做好应对专门针对中国的混合威胁。

奥运会与冷战——卡特政府抵制莫斯科奥运会的历史分析

莫斯科被授予为1980年夏季奥运会主办城市后,苏联政府高度重视其政治宣传价值,希望借此进一步巩固东西方之间战略缓和,并提升其国内外声誉。然而,在1979年苏联入侵阿富汗后,卡特政府发起了一场广泛的抵制莫斯科奥运会的运动,旨在挫败苏联寄予奥运会的政治期望。这场抵制运动使苏联未能通过举办奥运会实现其政治目标。另一方面,由于国际体育机制的限制、抵制运动执行不力以及苏联的反抵制行动等原因,这场抵制行动在破坏莫斯科奥运会正常举办、削弱赛事质量以及损坏苏联政府的国内外形象方面均未能达到美国政府的预期目标。

冷战与情报:苏联“瑞安行动”论析

20世纪70年代末起,面对美国日益强硬的对苏政策,苏联情报部门误以为这是西方准备对苏联发动突然性核打击的先兆。作为应对,苏联情报界实行了专门搜集相关情报的"瑞安行动",并将其作为情报工作的重中之重。鉴于苏联的导弹现代化计划存在严重不足,该行动主要依靠人力情报,对西方政治、经济、军事、民防和情报活动等众多领域进行情报搜集。由于行动组织的不完善、对情报分析的轻视和情报工作的政治化,"瑞安行动"未能消除苏联的不安,反而使其对核战争的恐惧在1983年达到了顶峰。1984年以后,尽管该行动的优先地位有所下降且戈尔巴乔夫已开始着手改善与西方的关系,但苏联还是与华约各国情报部门对其不断完善,直至1991年。

美苏中程核力量谈判中的亚洲中导问题

冷战后期,美苏就中程核力量削减问题展开了艰苦谈判。虽然美国在谈判初期提出相关削减必须放眼全球,但由于当时美苏将更多精力聚焦于欧洲中导问题,加之分歧严重,双方的亚洲中导问题谈判一直进展迟缓。戈尔巴乔夫上台后,提出在2000年前全面销毁核武器的倡议,但仍试图将地理范围限制在欧洲。面对苏联的裁军攻势,美国转而更加强调削减亚洲中导的必要性,以图保持在谈判中的主动权。针对美国的反建议,苏联在该问题上的原有立场开始松动。在雷克雅未克峰会中,美苏初步达成了在欧洲以外地区各保留100枚中导弹头的临时协议。随着美国立场得到更多国家的支持,以及出于彻底消除欧洲中短导的考虑,苏联最终接受了“全球双零点方案”。

核战一触即发?——20世纪80年代初期苏联的核战争恐慌与“优秀射手83”事件的历史考察

20世纪80年代初期,面对美国里根政府实行的强硬的对苏政策,苏联领导层误以为这是美国准备对其发动核打击的前兆。作为应对,苏联实行了专门搜集相关情报的“瑞安行动”。但由于该行动组织不完善且忽视分析判断,更兼一系列危机事件的相继发生,苏联的错误认识反而不断得到“自我验证”。到1983年11月北约“优秀射手83”军演期间,苏联的恐惧达到了顶峰。而在苏联陷入核战争恐慌之时,美国情报界也未能及时认知,甚至在军演事件后还认为苏联的过激举动只是虚张声势。与之相比。里根从1983年起逐渐认识到苏联的不安,并开始着手调整对苏政策。随着1984年中以来苏联国内局势发生变化,美苏才逐渐走出了核战争的阴霾。