从持续改进到持续安全——推行运行质量体系建设的思考

自2004年空管系统体制改革以来，集中统一管理和一体化运行的步伐不断加快，全系统一体化联动的优势逐渐显现。形势的发展迫切需要我们坚持管理创新，引入符合科学发展的新理念．在管理工作水平上有一个新的突破．一个飞跃式的提升。近期，民航局空管局下发了《民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划》等三个规划性文件，这标志着空管运行管理工作冲破经验型、即时应对型、事后处置型的旧有模式的束缚，开始向系统化、标准化、规范化的方向发展。

进一步提高空管系统应急管理能力

在5．12这场突如其来的大灾难面前，空管系统反应迅速得当，指挥协调有力，干部身前士卒，员工恪尽职守，表现出良好的政治业务素质、和谐的团队精神、强有力的系统一体化运行的优势，经受住了前所未有的严峻考验，出色地完成了党中央赋予我们的光荣使命。事实证明，空管这支队伍关键时刻拉得出，靠得住，打得赢，是一支政治合格、业务精通、作风过硬的队伍，是一支忠于职守、勤奋敬业、敢于吃苦、不怕牺牲的队伍。

领导干部要有班子意识

作为一个领导干部，最基本的意识应该有两个：一个是领导意识——要把握大局、建设班子、带好队伍；另一个是班子意识——要善于团结共事，避免单打独斗，把个体优势转化为集体优势。领导干部作为个体来说，在同资历、同学历、同环境的群体中肯定是出类拔萃的，具有很强的领导才能，自然而然地也具有很强的领导意识。而一个班子具有多层次、多专业、多性格、多地域的特点，班子意识是不会自然而然地产生。

坚持廉洁从政 实现政治安全——对保证领导干部政治安全的思考

最近颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干行为准则》，是新形势下加强党风廉政建设的指导性文件。认真学习和坚决执行《廉政准则》是当前各级领导干部的一项重要的政治任务。民航局党组对反腐倡廉建设抓得很紧，最近李家祥局长提出了确保民航运行安全和领导干部政治安全的要求。特别是“领导干部的政治安全”这个概念．在民航系统还是第一次提出，

学会用新媒体和青年群众说话

《关于加强基层服务型党组织建设的意见》提出，“面对新形势、新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众”。随着西南空管局步入“三年提升期”，面临的困难和挑战更加凸显。

管理要落地

目前空管的运行环境越来越复杂，影响和制约运行持续安全的因素也很多。西南地区空域面积占全国的19．7％，飞行保障架次占全国16．63％。区域内高原、山地、丘陵等地貌类型多样，低温、雨雪、冰冻等复杂天气频发，地震、干旱、泥石流等自然灾害危害性大，对突发性的应急管理工作要求高。

告别下载

看过吴敬梓写的《儒林外史》的人，肯定忘不了那个中举后疯癫了的范进。为求个功名死心眼儿地学了一辈子，功成名遂后人反而疯了，想想真有点让人心酸。 看过电视剧《亮剑》的人，也肯定忘不了那个特立独行的李云龙。胆子大，脑子活，性子野，做事横，信手拈来的那些怪点子都是从戏文里学来的。

抓好能力建设 夯实安全基础

空管是一个有3万多人的运行系统，不同工种间关联紧密，专业性强，运行标准严，空管员工的工作岗位是技术含量很高的能力岗位。在基层“学业务、钻技术、争第一”的气氛不浓．一线员工的业务技能与岗位需求的矛盾，现在仍然是一个非常突出的矛盾。对一线员工的能力建设，我们还缺乏危机感，还没有形成鼓励自学成才、岗位成才的管理机制。要实现运行的持续安全和系统发展．员工队伍的能力素质要有一个持续性的提升。

抓好能力建设 夯实安全基础

空管是一个有三万多人的运行系统，不同工种问关联紧密，专业性强，运行标准严，空管员工的工作岗位是技术含量很高的能力岗位。在基层学业务、钻技术、争第一的气氛不浓，一线员工的业务技能与岗位需求的矛盾，现在仍然是一个非常突出的矛盾。对一线员工的能力建设，我们还缺乏危机感，还没有形成鼓励自学成才、岗位成才的管理机制。要实现运行的持续安全和系统发展，员工队伍的能力素质要有一个持续性的提升。必须从系统发展的高度，努力提高一线员工的工作技能，加强管制、通信、情报、气象等专业人员的资质能力建设，以高素质的员工队伍为核心动力，实现空管系统运行持续安全。

奋力向前

对于新疆空管局的干部职工来说，2010年的7月具有特殊的意义。一年前，面对突如其来的风风雨雨，为了维护社会稳定和运行安全，我们充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结一致，严密防范，牢牢把握斗争的主动权，顶住了社会环境动荡不安的外部压力，出色地完成了特殊重要飞行任务和正常的航班计划，干部职工人心平稳，工作生活秩序井然，实现了确保运行安全和队伍稳定的预定目标。在严峻的斗争中，空管局党委对新疆特殊的区情和在全国所处的重要战略地位以及自身担负的使命有了更加清醒的认识，党员队伍特别是领导干部的能力和素质有了明显的提高，空管综合保障能力的优势和弱势也表现得更加突出，这为我们今后的发展奠定了坚实的基础，同时也指出了明确的方向。

把维护稳定当作实现持续安全的基础工作抓紧抓好

前不久在新疆发生的“7·5”事件，是建国以来影响最恶劣、伤亡人数最多、破坏程度最大的严重暴力犯罪事件。这起残无人性、滥杀无辜的犯罪事件和内地时有发生的群体性事件相比．其性质有着根本的不同。“7·5”事件是境内外三股势力相互勾结、精心策划的，其险恶用心是妄图破坏民族团结。危害社会稳定，达到分裂国家的目的。我们与三股势力的斗争是稳定与动乱、统一与分裂的斗争。在这场斗争中．新疆空管局党委认真贯彻执行上级党委的指示。

落实能力是基层党员领导干部先进性的集中体现

胡锦涛同志指出：“党的先进性，党的执政地位和执政能力，党的生命和力量，说到底，取决于各级党组织和党员、干部的思想政治素质和业务能力素质，取决于他们发挥作用的情况。”党的先进性，最终是要靠党员的先进性来体现、来保证的。一个党员特别是党员领导干部是不是保持了先进性，要放在所处的具体环境中去考察。由于党员所处的地位和发挥的作用不同，决定了党员的先进性是具体的、实际的、有层次的。

莫要忽视对外部环境风险的把控

俗话说“常念为经，常说为典。”对于空管系统来说，常念的经就是安全意识，常说的典就是风险防控。面对“运行高风险、保障高压力、工作高负荷”的空管运行新常态，我们对各种显露的、或者潜伏的风险和隐患应该说是格外地警惕和防范。但是这种警惕和防范有没有疏漏和懈怠的地方呢？

人生就是一个圆

清晨在机场散步时，常常会遇到不少年长的同事。他们有的一个人静静地遛弯，似乎在品味现在的光阴；有的在宠物狗的后边疾步行走，好像是要追回往日的风景；有的是老夫老妻忽前忽后，为蹒跚学步的孙子“护驾”；有的是邀朋呼友、跳街舞、练气功、聊家常。可是他却是在放羊——有两只大的是棕色夹杂着白色，那两只小的，是白色夹杂着棕色，只不过白色发灰，棕色也发灰。好一个散淡的机场牧羊人!看着这个一大早就在机场里放羊的“70后”，我不免有些惊讶：

努力加强领导干部执行力建设

目前正在深入开展的学习和实践科学观活动，为进一步加强领导干部党性修养和作风建设提供了一个难得的机遇。学习活动以处以上干部为重点，这体现了我们党的一个优良传统，就是每当国内外形势发生重大变化，任务更加艰巨的关键时刻，首先在党内特别是领导干部中做好学习教育、统一思想的工作，提高各级党组织的凝聚力和战斗力，团结一致，共克时艰。学习活动以处以上干部为重点，

向“惩罚文化”说再见

据《中国民航报》载，美国联邦航空局声称，要改变空中交通管制员工作差错报告的责备和惩罚文化，以后在发给总部的关于管制员工作差错的报告中，将不再提及具体管制员的名字，只提及差错发生地，管制员发生差错后不再自动离岗。当然管制员仍然要对自己的行为负责，如有必要发生差错的管制员将接受必要的培训和纪律处理。

学习能力是干部素质的决定性因素

干部素质是干部本质特性的集中反映，是干部能力和应用知识及技能水平的综合体现。一个干部的素质是由多种因素组成的，其中学习能力是一种起着主导作用的特殊因素。当然，人的智力状况、性格特点、家庭和工作环境特别是机遇也会对一个人的素质产生重要的影响，但是由一个人的学习意识和学习经历及学习效果形成的学习能力，是个人素质的决定性因素。

强根固本 把重点放在现场运行管理上

现场运行管理是运行安全管理的“终端末稍”，是加强空管运行安全管理、提高空管保障能力的基础性工作。各种问题和隐患出现在现场运行中，改进和提高的机会来自于现场运行中，安全保障的屏障也是在现场运行管理中建立的。没有严格、有序、标准化的现场运行管理，空管运行安全就成了无源之水，无本之木。

三治“抓而不紧”

抓落实是领导干部的基本功，而且管理层次越是往下，工作越具体，抓落实的份量也越重。现在很多时候工作效果不如人意，并不是决策不正确，而是落实不到位甚至是落实不下去。有不少领导干部不重视抓落实，不善于抓落实，不致力于抓落实。他们平时也很忙，但是在忙开会，忙讲话，忙应酬，而不是忙“结合”、忙“具体”、忙“深入”，