甘肃省农民负担现状调查与减负对策研究

为全面调查甘肃省农民负担的真实情况,从根本上解决农民负担问题,本研究通过抽样调查、半结构访谈(SSI)、问卷调查及跟踪访谈等方法,于2002年1月-2004年12月对甘肃省10个县400户农民进行了跟踪调查,获得了甘肃省2002年有关农户收入、支出和农业税费方面的20多万条数据和信息,并以此数据和信息为依据,对甘肃不同地域、不同生产条件下农户的总收入、总支出、生产生活状况,特别是农民负担状况进行了全面分析。研究结论表明,只有从政策体制方面解决农民负担问题,并及时解决税费改革中的旧有矛盾(财政收支、教育投入)和新出现的矛盾(村级收支、财政转移支付),由中央财政支付县、乡、村三级干部的工资待遇,加大对中西部地区农村义务教育的财政支持力度,减缓中西部地区因为农村义务教育的经费不足造成农民负担进一步加剧的问题,保证财政转移支付到位,加强转移支付过程的监管力度,保证资金有效应用。同时明确以法律规定消除农村中小学的合理性收费以外的任何其他收费。只有政府颁布、实施切实可行的政策或法律,才能从根本上解决农民的负担问题。

甘肃省减轻农民负担工作回顾

改革开放以来,我国农业和农村经济持续稳定发展,农民生活逐步改善。但是,从20世纪80年代中后期开始,出现了农民负担加重的问题。有些地方和部门侵犯农民利益,随意向农民伸手,以各种名目乱收费、乱集资、乱罚款和摊派,引起了广大农民群众的强烈不满。对此,党中央、国务院一直高度重视,先后下发了一系列文件,制定减负工作方针政策,省委、省政府也采取了一系列重大措施,在全省开展了减轻农民负担工作。具体工作可分为四个阶段。1990年至1995年为减负工作的第一个阶段。主要以治理农村“三乱”为突破口,防止向农民乱收费1990年2月。