监察体制改革背景下“警”“监”合作机制构建研究

在国家监察体制改革初期,《监察法》与《刑事诉讼法》的联动衔接尚待完善,加之司法实践中原有的“公安—检察”协同侦查机制老化,已不足以应对现阶段“公安—监察”联合作战所面临的新形势、新难点。因此,在公安、监察机关的协同办案实践中已经出现了案件管辖分配不清、证据资格转换法律依据不明、线索流转机制及互涉案件配合模式缺漏等一系列难题。监察体制改革背景下“警”“监”合作办案新机制的有效架构,应以公安、监察机关协同作战过程中面临的法律困境与实务困境、监察程序与诉讼程序的冲突协调等方面为切入点,综合考虑冲突规则背后的价值意义,实现依法合规与侦查(调查)效率的动态平衡。

监察案件中认罪认罚从宽制度的适用

当前,我国监察案件在适用认罪认罚从宽制度时出现了"监察调查阶段认罪认罚从宽"和"诉讼阶段认罪认罚从宽"两套并行的操作规范。"监察调查阶段认罪认罚从宽"基于反腐败斗争的特殊价值追求,设立了独立且更为严苛的实体、程序条件,并对被调查人权利作出了限制性规定,加之"从宽处罚建议"提出模式及相关实体法规范的缺失,使得职务犯罪案件在适用"制度"时产生了前后程序启动条件"倒挂"、前程序对后程序产生不当约束、司法认定无据可循、权利缺位动摇制度根基等诸多理论和实践困境。要解决上述困境,需以政治、纪法、辩证多元思维为指导,通过建立监察案件特别刑事立案程序、统一监察调查案件"制度"启动标准、落实严格决定程序、充分发挥后程序审查过滤机能、引入特定律师代理制度、完善监察强制措施体系、规范从宽处罚建议提出模式、加强刑事实体法规范衔接,对监察案件认罪认罚从宽制度予以全方位专门化建构。