水权与跨流域调水的法律思考

水资源归国家所有是当今世界的发展趋势,中国也不例外,在《宪法》和《水法》中都明确规定“水资源所有权属于国家”.在社会主义市场经济体制下,市场和政府是水资源配置的两条基本途径.市场是在已获得水权的用水户之间通过交易进行配置,而政府对水资源的配置（尤其是初始水权配置）起主导作用,主要表现在:政府有权代表人民行使水资源配置的权力;政府在配置水资源中起宏观调控作用;国务院水行政主管部门是水资源所有权的代表;政府配置水资源必须以所有权与使用权明晰为前提.跨流域调水是我国21世纪水利的一大特点,也是政府优化配置水资源的一项重要内容,但跨流域调水必须以水权为基础,综合考虑各方利益.

完善取水许可制度 提高水资源承载能力

结合对水资源承载能力的认识,提出水权的层次结构划分、水权存量和水权增量、初始水权认定等问题,具体分析取水许可制度的完善及其实施办法的修订等问题.认为:完善取水许可制度是提高水资源承载能力的一项基本措施,应加强取水权增量和存量的管理,建立水资源条件论证制度和环境评价制度,调整水权分配结构,维护水权社会公平（特别是代际公平）,合理确定取水权增量的数量、结构和布局,维护最为基本的自然水权,调整生产力布局和产业结构,为经济社会可持续发展提供水资源安全保障.

提高水资源承载能力 促进水资源可持续利用

水资源承载能力是指在一定流域或区域内,其自身水资源能够持续支撑经济社会发展规模并维持良好生态系统的能力.水资源承载能力的提出,把可持续发展思想与水资源结合起来,具有重要的理论和现实意义.要准确把握水资源承载能力,必须运用辩证唯物主义的观点.水资源承载能力是客观存在的,要求人类对水资源的利用不超过承载能力.但这并不意味着人类面对水资源约束就无能为力,只有靠限制经济社会发展来被动地适应水资源承载能力,而要发挥主观能动性,提高水资源的承载能力.提高水资源承载能力的现实途径有两条:一是节水,二是进行经济结构调整.节水和经济结构调整,其动力是科技进步,还需要相应的管理体制和管理手段为保障.实施水权制度,加强水权管理,既能从水资源利用的源头上促进节水,也能形成节水的经济激励机制,是促进节水在体制上的必然选择.

科学的用水指标体系是建立节水型社会的基础

缺水已经成为我国经济发展和社会进步的重要制约因素.要实现我国水资源的可持续利用,必须以提高用水效率为核心,进一步强化节水工作,发展节水型产业,建立节水型社会.汪恕诚部长指出,在水资源配给上,各地区、各部门、各单位层层有指标,人人有定额,节水型社会才算真正确立.在分析我国用水指标体系现状的基础上,围绕用水指标体系中的宏观控制体系和微观定额体系,分析了建立科学的用水指标体系的重大意义,指出建立节水型社会必须建立在科学的用水指标体系基础上,并研究提出了建立科学的用水指标体系的重要内容及对策措施.