上海市村组撤制路径研究

2021年末,市政府办公厅转发了市农业农村委等三部门《关于做好村组撤制工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),从2022年1月1日起实施,有效期至2026年12月31日。在深度去农化地区做好村组撤制工作,按城镇管理要求切换基层自治组织,可以理顺社区管理体制;减少村级组织行政管理成本,促进集体经济健康发展;确认剩余农民土地权益,保护农民法定权利。一、市级政策(一)村民小组(生产队)撤制条件1.《指导意见》出台前。上海市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(2020年修正)只是明确了村民小组的撤销程序,即“由村民委员会提出,经村民小组会议讨论通过,报乡、镇人民政府审核同意后实施”。

城市化背景下农村集体经济的出路--基于上海市闵行区农村集体经济实证研究

上世纪90年代,上海市闵行区得益于大城市近郊区区位优势,城市化进程突飞猛进。本世纪初,全区耕地面积约20万亩,农业人口约20万,村经合一的村集体经济组织有170多个;2019年底,全区耕地面积约5万亩,农业人口约5万,村集体经济组织剩149个,建制村委会剩117个。一、闵行区农村集体经济的历史变迁农村集体经济是新中国成立后经过农村土地改革、农业合作化、人民公社化运动,在确立农村土地集体所有制基础上建立起来的。

闵行区村级集体资产经营管理工作的实践与思考

随着城市化不断深化,闵行区农村集体资产稳步持续增长,农村集体经济组织产权制度改革不断推进。截止2014年底,135个建制村中有88个已进行了产权制度改革。改革村通过民主程序,在制度层面将原由村民委员会代行的集体经济经营管理职能剥离了出来,组建了显性的集体经济组织,内设决策、执行、监督机构,明确了集体经济组织资产范围。

闵行区创新农村“三资”监管形式

近年来，闵行区始终把农村集体“三资”监管工作，作为加强农村基层建设、维护农民利益的切入点，建立了“两级政府、三级管理”的管理模式，完善了农村集体“三资”监督管理制度，建立了覆盖镇、村、队三级的农村集体“三资”监管平台，建立了资金使用、资产经营、资产处置的全过程监管机制，组建了产权到人的新集体经济组织。通过完善管理制度，创新监管形式，规范了农村基层权力运用，提高了集体经济组织运行的透明度和农民的参与度。

集体经济组织改制后调账与建账浅谈

根据上海市政府令53号《上海市建设用地管理办法》“被征地单位土地被全部征用的，或者征地后剩余的实际耕地面积按实际农业人口计算不足人均2分的，可以撤销被征地单位建制”和《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》中“撤制村的集体资产，在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人”，

夯实基础 扎实工作 不断提高农经管理水平

近两年来，浙江省萧山市经管部门按照党的十五大精神和上级业务主管部门的工作要求，在开创农经管理工作新路子，不断拓宽农经管理工作新局面，促进农村经济健康稳定发展，维护农村社会稳定等方面都作了积极的探索，并取得了明显成绩。一、进一步理顺管理体制，加强队伍建...

积极探索农地经营制度有效实现形式——基于上海市闵行区的实践和思考

我国农村改革是从调整农民与土地的关系开启的,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地之间的关系。国家层面的主要政策就是保持土地承包关系稳定并长久不变,实行“三权”分置并行。由于各地发展不平衡的实际,必须不断探索丰富集体所有权、农户承包权、农地经营权的具体有效实现形式,更好实现农民土地承包权益,促进农村土地资源优化配置,使农村基本经营制度始终充满活力,不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。

重视自留地改革与管理建设宜居宜业美丽乡村——对农村自留地制度的调研与建议

闵行区农业农村委成立了农村自留地调研工作组,对上海市闵行区及本市其他区部分村组农村自留地制度落实情况、存在问题及解决路径开展了调查。为农村自留地制度的改革完善与自留地优化管理作了一些研究与思考,旨在探索建立农民自留地权利的取得、行使、退出机制,保障农民合法权益;探索集体经济组织加强集体土地管控举措,巩固美丽乡村建设、人居环境整治工作成果。

对农民合作社会计制度的具体设想

自2008年1月1日《农民专业合作社财务会计制度(试行)》(简称《现制度》)施行来,在规范农民专业合作社财务会计行为,促进高质量发展上起到了重要作用。之后,随着经济社会的发展,与其相关的《农民专业合作社法》《会计法》《企业会计准则》《小企业会计准则》及各级农业农村部门。

推行“村资镇管”机制 提升乡村治理有效性

2015年上半年,闵行区开始推行“村财镇管”制度,对农村集体资金、资产、资源实行全面监管.2015年下半年,区委、区政府进一步深化工作,在部分街镇试点村（组）集体资产委托街镇经营管理制度（简称“村资镇管”）,并从2016年开始全面施行.2016上半年,各街镇已完成托管协议签订流程,总计托管集体建设用地2万亩,房屋及建筑物680万平方米,村（组）出租用经营性集体资产全部完成托管.

闵行区全面推行“村财镇管”工作机制

改革开放以来，上海市闵行区农村集体经济组织发展迅猛，积累了大量的集体资产。2015年末，闵行区农村集体资产总额约1000亿元，净资产总额250亿元，在全市各郊区（县）中排名前列。其中，村级净资产150亿元，约占全区农村集体净资产的60％。由于发展理念的时代局限性，闵行区农村集体经济组织发展方式比较粗放，对地区经济转型、社会治理、公共安全、人口调控等都带来一定的不利影响。从某种意义上来讲，它已成为制约闵行经济社会发展的瓶颈问题。同时，在农村集体资产经营中，仍然存在一些薄弱环节，是基层党员干部违纪违法行为的易发领域。

闵行区农村集体资产经营和监督工作思考

为进一步完善农村集体经济组织经营管理行为,进一步加强集资监管工作,进一步强化惩防体系建设,近期,闵行区开展了农村镇、村二级集体资产经营和监管工作调研,对资产总量较多的梅陇、虹桥、七宝、莘庄四镇进行了重点调查.调研着重围绕四个方面：镇、村集体资产经营和监管制度建设、执行现状;镇、村集体资产经营和监管组织建设、运转现状;镇、村基层在经营决策和行为监管方面做法和经验教训;基层在经营决策和行为监管方面新的思路和建议.

做好农经统计调查服务经济薄弱村扶持

开展农经统计工作调查，搞好政策研究，是提升农经工作质量和影响力的重要抓手。今年，闵行区委将“经济薄弱村发展扶持和农民长效增收机制研究”列为常委会重要议题。为配合做好此项议题研究，区农委专门成立了调研小组，开展了广泛的调研工作，基本掌握了全区村级经济发展的情况，重点分析了影响村级经济发展的关键因素，并有针对性地提出了合理化建议。

撤制村队如何调账与建账

为贯彻上海市人民政府《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》精神，稳定失地农民长远生计来源，确保一方平安，经地方政府引导，闵行区已撤村的集体经济组织一般采取了“撤制村的集体资产经评估、确认，在按照规定提取统筹基金后，以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人，在村民自愿的前提下，可以以现金提取量化资产，也可以以现金追加投资，组成新的股份合作制企业，进一步发展集体经济”的办法。在撤村、量化资产、投资入股、组成企业的过程中，产生了资产评估后调账与建新账的会计处理问题。

农村会计制度修订之我见

随着社会主义市场经济体制的建立、发展和农村城镇化、农民市民化飞速演变,传统农村集体经济组织具有的一些基本特征,在新的历史阶段,蕴含了新的内涵,为农村集体经济组织会计制度的修订完善提供了现实需求。一是区域封闭性正逐步打破。