行政审批制度改革路在何方?

我国现行的行政审批制度是在传统的计划经济体制和规制型行政体制条件下建立起来的,曾经发挥过积极作用.但随着社会主义市场经济体制的建立和加入WTO,已经难以适应形势发展的需要,必须进行改革.本文拟对行政审批制度改革作一些思考.

对做好机构改革工作的思考

党的十五大和九届全国人大一次会议提出了机构改革的艰巨任务。1951年以来,以"精兵简政"为核心的机构改革进行了9次,尤其是改革开放20年来,我国先后开展了3次规模较大的机构改革工作。虽然取得一定的成效,但都与预期目标相差甚远,改革的成果也难以得到巩固,始终没有走出"膨胀—精简—再膨胀"的怪圈。在新一轮机构改革即将全面展开的时候,认真总结历次机构改革的经验教训,对于做好新一轮机构改革工作是有益的。——重视机构人员的精减,轻视机构职能的转变。政府的职能与其机构的设置、变更有着密切的关系,职能是机构赖以存在的基础和依据,有什么样的职能。

健全国家公务员队伍建设的长效机制

为实现全面建设小康社会的目标,党的十六大报告提出,要'以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点。以科学化、民主化和制度化为目标,改革和完善干部人事制度,健全公务员制度',从而把'优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来'。如何加强新时期国家公务员队伍建设?笔者以为应以此为指导,着眼于提高公务员队伍的素质,在健全有活力、易操作、管用实在的长效机制上下工夫。健全任免管理机制党的十六大报告对从源头上、制度上建设高素质干部队伍,提出了新的明确要求。加强国家公务员队伍的任免管理,是从基础上把住公务员的素质关,对于保持公务员队伍的先进性,促进依法行政,确保政府工作的公正和高效,具有重要意义。我国《国家公务员暂行条例》已经'暂行'10年,其中一些条款已经落后于时代,对公务员任免及管理的规定也不够完善。笔者认为。

地方机构改革应重视解决的问题

地方机构改革已摆上各级政府的工作日程。这次机构改革的目标,不仅仅是单纯地减少机构和人员,而是要建立起办事高效、运转协调、行为规范的地方行政管理体系;完善国家公务员队伍,建设高素质的专业化行政管理队伍。搞好这次地方政府机构改革,必须对当前无所不包的政府职能进行调整,解决'不该管'、'管不好'、'管不了'的问题。——搞好机构改革。要重视解决市场经济条件下政府应该'管什么'的问题。我国目前的政府机构是建立在计划经济体制基础上的,政府权力高度集中。

中国实施BOT计划的若干法律问题

BOT(Build—own—operate and Transfer)是指政府通过契约方式把通常由国有单位或政府部门承担的为某一重大项目进行设计、施工、融资、经营和维修的责任让给私营或外国企业,该公司负责建成此项目后,在合同时间内对该项目拥有所有权、经营权和受益权,并负责偿还项目贷款,向用户收取费用,获得投资回报,特许权期满后则将项目无偿转让给当地政府管理。它是一种债务与股权相结合的产物,该方式为私营机构参与基础设施和公共工程的开发建设提供了方便。它被看作是减少国家借贷的方法,同时可以多渠道、多形式地筹措资金,实施特大型的基础设施建设。