基层应急能力影响因素的分层化研究——基于ISM-MICMAC模型

基层应急能力受复杂因素影响,厘清影响因素之间的层级关系,能够识别关键因子,为提升基层应急能力作支撑。基于德尔菲法明确基层应急能力影响因素,通过ISM模型构建影响因素结构体系,运用交叉影响矩阵相乘法进行验证分析。构建了由25个因子构成的基层应急能力影响因素体系,并基于ISM划分为9个层次和3个因素群,自下而上通过不同的作用机制影响基层应急能力;基于驱动力—依赖性数值划分出独立、联动、依赖、自治四个因素群,两者在影响性质上高度一致。应从完善顶层设计、推动基层应急工作标准化建设、加强经费投入等方面提升基层应急能力。

危机应对的区域应急联动模式研究

受地理环境和地质条件等影响,我国的一些重大自然灾害和公共危机事件大都呈现出了明显的跨区域特征:事件本身跨越了多个行政区域,需要区域内政府共同应对;我国社会经济的发展也逐渐呈现出区域化发展的态势,这使得建立跨区域的应急联动机制有必要也有可行性。我国应依托现有区域合作资源、构建"沟通、协调、支援"的多层次、网络状区域应急联动模式和"信息互通、资源共享、相互救援"的运行机制。

防疫与城市韧性交通建设

2020年6月20日,《城市交通》编辑部与同济大学交通运输工程学院联合主办"防疫与韧性交通"学术研讨会,会议由同济大学交通运输工程学院副教授、交通科学与技术研究院副院长李健主持。本次会议以《城市交通》杂志2020年第3期"防疫与韧性交通"专题论文为基础,作者亲自讲解论文并适度延展,行业专家进行深度分析和趋势预测,共议城市韧性交通发展。本次会议为线上形式,专家学者、技术同仁、青年才俊积极响应并参会,最高在线人数达212人。因篇幅有限,本刊编选部分专家发言,以飨读者。

基于危机管理模式的政府应急管理体制研究

以2003年SARS危机事件应对为契机,我国已逐步建成了综合性的政府应急管理体制。但现有体制在实际运行中还存在职责不明确,具体应急管理工作难以落实等问题,应急管理工作成效因而受到很大影响。本文从危机管理模式的视角出发,对建立全灾害和全过程管理模式的政府危机管理体制进行了深入探讨,提出了以政府应急管理职能为导向,建立政府危机管理体系和运行机制模式的新思路,为建立健全我国各级政府应急管理体制提供借鉴。

城市人口安全应急管理体系研究

人口安全是国家最基本、最重要的安全问题之一。在对城市人口安全进行相应评估的基础上,通过政策调控和管理,可以规避因政策因素引起的人口安全风险;对于政策调控无法解决的人口安全问题,或人口安全问题中的突发事件,通过建立相应的应急管理预案,可以应对人口风险,减少人口安全问题爆发时可能造成的各种损失,从而使城市人口发展适合城市可持续发展。

新时代国家应急管理体制:机遇、挑战与创新

新中国成立以来,党和国家一直高度重视防灾减灾和应急管理工作,建立了相应的管理机构和工作机制。在经历了抗击"非典"疫情、汶川地震抗震救灾等重特大灾害应对之后,国家应急管理体系得到了进一步完善和发展,应急管理能力不断提升。随着应急管理部的组建,应急管理从非常态协同应对体制转化为常态化职能部门日常管理体制,顺应了时代的发展。进入新时代,我国应急管理迎来了战略发展机遇的同时,仍然面临严峻的挑战,需要从总体国家安全观的战略高度、国家经济社会发展规划的系统维度、风险管理理论的专业深度和智慧科学的技术精度创新发展国家应急管理体制。

城市社区暴雨脆弱性评估研究--以上海市杨浦区为例

随着快速城市化的推进,城市不同区域呈现出各异的灾害暴露度和脆弱性特征。文章以城市社区(街镇)为基本单元,研究了上海暴雨脆弱性与物理脆弱性、社会脆弱性和适应能力三个要素的关系,并在综合考虑指标数据的可得性基础上,进一步以房屋脆弱性、地形脆弱性、地面透水脆弱性、人口脆弱性、经济适应性和排水适应性为二级指标,构建了上海暴雨灾害脆弱性评估指标体系和评估模型。并将该模型运用到杨浦区社区暴雨灾害脆弱性评估,对指标体系应用于上海城市社区的适用性、实用性进行初步检验。在此基础上提出了一系列对策建议,包括通过提升整体排水设施的建设标准,对未达标的区域进行综合改造,加强海绵城市建设,提高社区透水性等针对性措施,有效减低社区暴雨脆弱性,最终减少暴雨灾害对社区的影响。

公共安全管理中地方政府的责任及其作用——以重庆市开县井喷事故灾害为例

重庆开县井喷事故灾害表明,我国地方政府在公共安全管理和灾害应急过程中存在管理缺位,防灾减灾法律体系和灾害管理体系不完善是造成管理责任缺位的重要原因之一,而灾害管理方法与灾害应急技术落后则是造成我国灾害事故损失过大的主要因素。从灾害管理体系的角度看,应该强化地方政府灾害管理责任,发挥各级政府防灾减灾的作用。

层级式安全管理的效能衰减及其治理策略

基层社区安全管理政策措施得不到落实导致各类安全事故频发,究其原因是安全管理政策措施在落实过程中出现了"渗漏现象",即层级式安全管理模式传导过程的效能衰减。理解能力、执行意愿和执行能力是影响效能衰减的主要因素。要提高政府安全管理效能,在提高政府安全管理积极性和管理水平,并建立考核评估追溯机制的同时,还需要建立风险分担机制,调动基层社区民众积极参与安全治理,分担和化解社会运行中的各种风险。

地方政府灾害应急管理问题研究——以灾区某市政府地震灾害应急管理为例

为了建立健全我国突发公共事件应急管理体制,提高各级政府应对突发事件的能力,分析和研究各级政府在突发公共事件应急管理过程中存在的问题显得非常重要。本文通过对九江地区5.7级地震发生后灾区某市政府在应急救灾抢险方面所展开的各项管理工作的调查研究,对灾区政府从启动初动体制到全面展开应急救灾工作的应急管理过程进行了详细分析。在此基础上,以灾区某市政府地震灾害应急管理为例,就我国各级政府在灾害管理过程中普遍存在的有应急预案但没有相应的防灾规划实施细则、灾后受灾应急评估体系不健全、应急避难与应急救灾物资缺少规划管理等问题进行了探讨和分析,并就如何加强我国地方政府灾害应急管理能力提出了相应的建议和方法。

社区安全管理中的公民话语权问题

突发事件中,民众应对技能的强弱直接影响民众的受灾程度。在社区安全管理问题上,民众应该具有充分的话语权。政府应该努力提高民众在安全管理中的话语意识,并从政策方面给予支持和保障,发挥民众的主体作用,从而确保民众广泛参与社区安全治理活动,以达到社区的长治久安。

阪神大地震如何重塑日本

1995年1月17日凌晨5时46分，在被认为不太会发生大地震的日本关西地区发生了里氏7．3级的强烈地震，即阪神大地震。地震给以神户市为中心的神户大阪地区带来了毁灭性打击。阪神大地震不仅造成了包括174名外国人在内的6432人死亡，3人失踪，43792人受伤，更给阪神地区的经济带来无法挽回的损失。但是，在某种意义上讲，阪神大地震也在相当程度上重塑了日本。

雪灾考验应急救援机制

南方雪灾不同程度地暴露出灾害应急救援机制的薄弱，本文就此提出建立和健全城市灾害应急救援机制的几条对策。

加强基层应急管理能力建设 积极推进国家应急管理体系和能力现代化

基层应急是灾害风险和损失的第一道防线,也是国家应急管理体系的基础和建设重点。当前基层应急工作面临管理人员不足、技术水平不高、群众参与积极性不高等问题,需要基层自身在组织机制、队伍力量、物资设施等方面提高能力,也需要外部系统提供支持。

智慧应急的机遇与挑战

构建集数据信息共享、分析研判支撑为一体的智能化管理系统,建立专业部门间的深度整合、政府与社会的互联互通机制,通过智能化的模拟分析、快速评估、科学决策手段,将常态下的城市运行管理与紧急状态下的城市应急管理相统一是亟须考虑的问题。智慧应急的重大机遇。智慧技术的兴起2008年,IBM公司提出了“智慧地球”的概念,其核心是以一种更智慧的方法。

重大公共安全突发事件中图书馆应急服务专家笔谈

面对重大公共安全突发事件,公共图书馆该如何应对?如何建立起一个科学合理的图书馆应急服务体系和服务机制?魏大威和廖永霞介绍了国家图书馆在面对2019新冠肺炎疫情这一重大公共卫生安全突发事件过程中所采取的一系列应对举措,并提出应对重大公共卫生安全突发事件还需要图书馆不断健全应急机制、完善应对策略、强化自身能力,才能更充分地做好服务保障;柯平指出,建立图书馆应急服务机制,包括应急保障机制、联动机制和信息共享机制,并提出了关于图书馆应急服务机制的十个方面的建议;张智雄结合中国科学院武汉文献情报中心组织开展的以COVID-19科研动态监测为代表的应急情报服务工作的体会,总结了面对重大公共安全突发事件中专业图书馆应急服务组织的几点认识,强调在重大公共安全突发事件下专业化的情报组织整编有着重要的社会价值;王有强结合国际图书馆界相关实践经验,提出应该充分发挥图书馆文献信息资源优势,在重大突发公共安全事件应急管理的决策、研究、宣传等方面充分发挥文献支撑服务作用;滕五晓提出,图书馆是我国公共服务体系中的重要组成部分,需要用系统思维构建以读者为本、以能力提升为宗旨的图书馆应急服务;周璐调研报道了新冠疫情暴发后国内公共图书馆开展应急服务情况,指出公共图书馆作为市民服务的公共机构,建立起一个科学合理的应急服务体系至关重要。

城市安全治理国际研讨会

由复旦大学城市公共安全研究中心和复旦大学社会发展与公共政策学院共同主办的城市安全治理国际研讨会于2015年10月24日在复旦大学顺利举行。来自中国、日本的20余家高校、科研院所及防灾企事业单位的48位专家学者围绕“城市安全治理”进行了交流。复旦大学文科科研处处长陈玉刚教授出席了研讨会的开幕式并致辞。29位专家学者在研讨会上作了学术报告。16位专家学者为大会和专题报告作了主持或评议。

综合减灾工作的基层执行逻辑及影响因素研究--以上海市Y区“全国综合减灾示范社区”动态管理过程为例

风险管理重心下移已成为风险管理实践的新趋势,基层执行主体对风险管理的理解与行动直接影响风险管理效果与水平。以非参与式观察法观察上海市Y区4个街道的“全国综合减灾示范社区”动态管理考核工作的执行过程,结合街道提供的“全国综合减灾示范社区”动态管理评估资料,综合探讨影响其行动策略选择的因素,可以发现,激励—冲突机制、成本—收益计算规则、领导注意力分配、政策执行专业能力影响综合减灾工作执行效果。基于综合减灾和应急管理这一特殊工作情境进一步讨论以上因素产生的深层次原因,可知执行主体理性考量是影响基层执行主体行动逻辑的共性因素,应急管理机构设置和应急专业能力要求是影响基层执行主体行动逻辑的特性因素,这有助于为理顺基层应急治理体系、提升基层应急治理效能提供思路。

居安思危才能临危不乱——专家会诊“城市安全与应急管理”

自"5·12"四川汶川震难以来,举世震惊,举国同悲。巨大的灾难与痛苦面前,中华民族的生命力、凝聚力与向心力再一次迸发,民族精神与爱国激情空前高涨。在全国人民万众一心、众志成城地抗震救灾过程中,广大社会科学工作者从自身研究领域出发,及时进行灾难反思,发现问题,研讨问题,提出对策,为抗震救灾工作承担起知识分子应尽的责任与义务。为此,上海社会科学院协同上海市科学技术协会联合举办了这次"新思维头脑风暴"学术沙龙,主题是"城市公共安全与应急管理"。

场域理论视角下民众应急准备能力建设路径探索

民众的应急准备能力是国家应急管理体系和能力现代化建设的重要组成部分。当前我国民众在应急准备方面仍存在参与不足、风险意识薄弱、应急技能缺乏等问题,探索民众应急准备能力提升路径具有现实意义。民众的应急准备能力建设受到不同场域的主体特征、关系结构和运行逻辑等因素影响,需要从不同场域特性出发研究民众应急准备能力提升的可行策略。以场域理论为基础,从个体生命历程实践出发,提出通过社区场域丰富多彩的应急宣教活动提升民众参与度,学校场域应急教育课程体系设置提升学生应急知识和技能的系统性,单位场域的安全文化建设和岗位培训体系提升职员的应急处置能力等,形成有效的民众应急准备能力提升路径。