《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法》政策解读

为贯彻落实《民政部财政部国家卫生健康委中国残联关于开展“精康融合行动”的通知》,畅通精神卫生医疗康复资源和康复对象间的信息共享和转介服务机制,打通“医”、“康”循环,弥补社区康复薄弱环节,日前,民政部会同国家卫生健康委、中国残联印发《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法》(以下简称《办法》)。

改革开放以来中国的贫困治理

改革开放以来,中国的贫困治理大致经历了四个"七年"阶段,由于政府制订了符合国情的贫困标准、重点明确相互配套的扶贫政策,贫困治理取得了巨大成就。但中国贫困治理存在治理理念偏差、治理效率不高、缺乏可持续性以及主体单一的不足,同时也面临返贫风险、城市贫困突出等新问题。为此,要加强贫困治理的战略规划与管理,寻求与非政府组织及其他社会组织的反贫困合作,落实贫困治理项目的监管与审计,完善具体的项目实施细节,推进反贫困的技术推广和制度建设,坚持自然资源开发和人力资源开发相结合,促进贫困地区经济社会和生态的全面建设。

试析数字政府建设视野下的政府治理能力重塑--以全国残疾人两项补贴政策实施为例

当前,数字政府的研究一般基于概念探讨、发展模式阐释或者地方政府的实践探索,从国家层面直接贯通到基层的数字政府建设实践研究则较少。本文概括总结了数字政府的流程重塑、平台服务与公民参与等三个特点,详细阐述了诞生于提高管理效率、加强监管需要的全国残疾人两项补贴信息系统,如何在建设发展中逐步契合数字政府建设的三个特点,而实现从“以用为始”到“能力重塑”的转变。它对内实现主动或被动的政务流程再造,形成平台化、界面化的政务服务提供模式;对外则践行以人民为中心的理念,通过公民参与提供更优质和便捷的政务服务。本文围绕残疾人两项补贴精准管理要求,分析了“数字失灵”作为数字政府通病的几种表现,提出应当通过制度完善、数字技术和公民参与循序渐进并且彼此交替影响,智慧地、渐进地、有选择性地解决具体问题,逐步达到精准管理状态,以形成有中国特色的数字政府建设路径。

反贫困:国际资源与中国贡献

贫困是迄今为止人类无法彻底解决的世界性难题,作为最大的发展中国家,中国几十年来一直致力于反贫困事业,并取得了举世瞩目的伟大成就。在这一过程中,接受外来援助、利用国际资源、吸收国际经验、进行国际合作起到了非常重要的作用。随着中国实力的增强与贫困形势的改变,中国反贫困的国际合作也发生了相应的变化,即经历了从接受援助向输出援助,从资金需求与技术引进向管理合作的发展,中国参与国际反贫困合作的领域更加广泛、承担的责任也更加厚重,已进入到一个深度合作的时期。在消除贫困的世界共同努力中,中国展示了负责任的大国形象。

加强政策衔接 保障残疾人权益

2015年9月23日，国务院印发“关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾入护理补贴制度的意见》（国发[2015]52号，下称（《意见》），首次在全国层面建立了残疾人专项社会福利补贴制度，成为我国社会福利事业发展的重要里程碑。《意见》在基本原则、主要内容、保障措施等部分均浓墨重笔地提出，要与相关社会福利救助政策进行政策衔接。本文具体剖析实施政策衔接的“四个有利于”以及加强政策衔接的“七大路径”，并进一步提出执行政策衔接的“三条技术路线”。

社会工作在精神障碍救治救助和社区康复中的支持作用

针对精神障碍患者“高患病率”“高致残率”“高肇事肇祸率”和“低治疗率”“低康复率”的“三髙、两低”特点,民政部门不断强调要加强社会工作的运用,尤其是社会工作方法和社会工作人才队伍的运用,充分发挥社会工作在精神障碍救治救助和社区康复中的重要支持作用。

美国残障人保护制度及启示

美国禁止残疾与基因信息歧视的法律规定细致人微,实体性、程序性的保护措施颇多,相互配合,无缝对接,对于违法行为也规定了明确的投诉、指控等救济程序。《2008年美国残疾人法修正案》和《2008年禁止基因信息歧视法》是集中体现。《美国禁止残疾与基因信息歧视法解读》一书主要是对上述两部法律和各州反残疾和基因信息歧视立法主要内容的权威解读和阐释。

社会福利机构精神障碍患者收治情况之调研与思考

调研概况调研组分别选择了陕西省南部、中部、北部三个地级市的综合性福利机构进行了调研，分别走访了商洛市社会福利院、西安市第一社会福利院、延安市社会福利院，全面了解情况。

评析:2016年残疾人两项补贴制度

两项补贴制度建设可圈可点 首先，高度重视贯彻落实工作。为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，2015年9月22日。国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发[2015]52号，下称《意见》）。

日本成年监护制度及其启示

制度内容在日本,社会保障体系和成年监护制度一并构成了日本成年人监护体系,具体体现为护理保险制度和成年监护制度,其中成年监护制度又包括三个子制度：监护登记制度、法定监护制度和任意临护制度。任意监护制度任意监护制度是按照＂对自我决定的尊重＂的人权理念要求,赋予被监护人一定程度的自由选择权,即自己选择在未来丧失行为能力由谁作为自己的监护人。任意监护制度主要由《任意监护合同法》、《日本民法典》、《家事审判法》、

从民政视角看《精神卫生法》的贯彻与落实

精神卫生工作是民政的传统业务工作。早在建国初期，民政部门为了收养抗美援朝的伤病员和流落街头的“三无”对象中的“武疯子”、“花疯子”，创办了大批救济福利事业单位，重点对重性精神障碍患者进行收容、治疗和管理。

福利彩票公益金管理之策

管理现状及特点福利彩票公益金的提取筹集福利彩票公益金,用于支持社会福利事业的发展,是发行福利彩票的目的。按照现行彩票管理政策规定,福利彩票按照游戏品种应当按照比例提取彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。按照福利彩票公益金的提取比例划分。

加强彩票业反洗钱监管 构建彩票风险防范机制

自1987年开始发行福利彩票以来，各级民政部门和发行销售机构就一直把“安全运行、健康发展”视为重要方针政策。这是因为，彩票发行依托的是政府的公信力，一旦安全和健康出了问题，就会是对福利彩票事业的致命打击。

提升精准管理水平 惠泽困难和重度残疾人群体——解读民政部等部门联合印发的《关于加强残疾人两项补贴精准管理的意见》

【政策出台】为进一步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下简称“残疾人两项补贴”)制度实施的精准性、科学性、规范性,使有限的补贴资金更公平、更有效地惠及困难和重度残疾人群体,2022年10月18日,民政部、财政部、中国残联联合印发了《关于加强残疾人两项补贴精准管理的意见》(民发[2022]79号,以下简称《意见》),从加强补贴政策宣传、落实完善政策衔接规定、强化数据比对和动态复核机制、加强补贴发放资金监管、推动补贴档案规范化管理、提升精准管理保障能力、建立容错纠错机制等七个方面,对加强残疾人两项补贴精准管理提出明确要求。

完善残疾人两项补贴制度 推动补贴管理服务机制转型升级--解读民政部等部门联合印发的《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》

[政策出台]为贯彻落实党中央、国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的决策部署,进一步完善残疾人两项补贴制度,切实解决精准管理、政策衔接、动态调整、简化程序等问题,2021年8月26日,民政部、财政部、中国残联印发了《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(民发[2021]70号,下称《意见》),明确规定了健全完善残疾人两项补贴制度内容、改革完善补贴申领程序和管理办法、推动补贴管理服务机制转型升级以及相关保障措施等内容。

全国“一盘棋” 实施两项补贴“跨省通办”--解读民政部、中国残联《关于全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”的通知》

【政策出台】为贯彻落实国务院关于加快推进政务服务“跨省通办”要求,做好民政部党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,2021年4月1日,民政部、中国残联联合印发了《关于全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”的通知》(民办发[2021]2号,下称《通知》),明确了残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”的基本内涵、办理程序和事中事后监管等内容,并决定于4月15日试运行,4月22日正式运行。

数字政府视野下的全国残疾人两项补贴信息化平台实践研究

全国残疾人两项补贴信息平台由民政部、中国残联联合推动建设,作为国家部委层面的数字政府建设实践,实现了与残疾人证、低保数据的共享共用,打通了中央和地方间的数据通路,达到了国家部委和地方业务部门的数据共享,在“以用为始”的实践中,逐步起到了对政务流程再造和治理能力的重塑作用。作者凭借对平台建设的实践研究,提出了进一步通过信息技术应用、推动行政改革等制度和技术层面的逐步互动,循序渐进解决遇到的数字政府“数字失灵”问题。

提高站位 加强协作 推进残疾人两项补贴信息系统第三批上线运行

为贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》精神,提升残疾人两项补贴发放的信息化水平,更好地保障残疾人基本民生,助力打臝脱贫攻坚战,落实全国残疾人两项补贴信息系统上线运行视频会议精神,2019年2月25日,民政部社会事务司在北京召开“残疾人两项补贴信息系统第三批上线运行座谈会”,专题硏究已经自建系统的省份使用全国统一系统或进行数据接口对接的后续工作安排。社会事务司司长王金华和信息中心总工程师王兴玲参会并讲话,北京、天津、上海、浙江、山东、广东、广西、青海等8个省(区、市)民政厅(局)社会事务处(社会福利和慈善事业促进处)负责人、信息中心负责人参会。本刊就残疾人两项补贴信息系统上线运行的基本情况和第三批上线运行座谈会议精神进行梳理,以飨读者。

贫困重度残疾人照护服务之思考

在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照料护理服务工作,是落实党中央关于打赢脱贫攻坚战一系列重要决策部署的具体行动和内在要求,是广大贫困重度残疾人及其家庭精准脱贫的现实需要和迫切愿望。2017年以来,党中央、国务院对深度贫困地区和特殊困难群体的脱贫工作作出明确部署安排,要求为有长期照料护理需求的贫困重度残疾人提供相应服务。民政部认真贯彻落实中央决策部署,认真开展贫困重度残疾人照护服务工作研究。2019年2月21日,国务院新闻办公室举行专场新闻发布会,介绍民政事业改革发展有关情况,黄树贤部长介绍了2019年的十项惠民措施,第三项就是“进一步加大在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照料护理服务工作的力度。加快建立贫困重度残疾人照护体系,改善贫困重度残疾人的生活质量”。2019年是该项工作的落地之年,现将前期的粗浅研究和思考加以梳理,供读者参考。

凝智聚力 创新模式 推动精神障碍社区康复服务健康有序发展

为深入贯彻落实《民政部财政部卫生计生委中国残联关于加快发展精神障碍社区康复服务的意见》（下称《意见》），研究当前和今后一个时期促进精神障碍社区康复服务有序发展的工作思路，民政部社会福利和慈善事业促进司于2018年6月15—16日在北京举办了全国精神卫生社区康复服务工作培训班。