重构公路养护市场化体系

到2017年年底,全国公路通车总里程突破470万公里,近5年公路总里程增长约53.4万公里,位居世界第四位,高速公路总里程是建国初期的50倍以上。经过长期的实践演变,我国已经建立了中央、省、地、县四级公路管理体系,并形成了以公路沿线道班（工区）为主的公路日常养护体系。

养护市场化改革的脚步

1995年,交通部在安徽合肥召开的全国公路养护管理工作会议上,提出了公路养护市场化改革的目标。自此,公路养护市场化改革开始启动,至今已历经十七年历程。改革带来的变化,形成了新的养护市场格局。这一时期,在建立社会主义市场经济体制理论的指引下,交通运输行业大力推进政企分开,理顺中央和地方政府的关系,转换交通运输企业经营机制。合肥全国公路养护管理工作会议后,交通部发布了《交通部关于全面加强公路养护管理工作的若干意见》,提出改革完善公路养护管理运行体制,确立“管养分离、事企分开”的目标,公路养护运行机制市场化改革迈出了第一步。

设计完善的养护管理制度

2017年,交通运输部立足当前、着眼长远,加强顶层设计,着手进一步完善公路养护相关重大政策、制度和配套标准规范,面对行业发展出行的新情况、新问题做到及时应对、科学应对、综合应对。《关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见》《公路养护工程管理办法》正式征求意见,并开展了《公路养护资质管理办法》的先期研究工作。交通运输部系统梳理了公路标规范体系,正式发布《公路工程标准体系》（JTG 1001-2017）。这些标准、制度的编制,为进一步夯实养护管理基础,提升养护管理能力奠定了基础。

养护市场化再规范

截至2018年年底,我国公路总里程已达到484.65万公里。随着大规模公路养护时代的到来,公路养护市场的发展壮大和规范有序运转,已成为未来行业持续健康发展的基础之一。开展养护资质许可研究、加强养护行业市场准入的制度指导,对于规范养护市场秩序、促进市场公平有序竞争、深化市场化改革、加快建立和完善交通运输现代市场体系有重大现实意义。为此,本刊邀请行业内的专家,分析我国公路养护市场准入管理现状、存在问题、未来发展趋势,提出相关政策建议,并梳理1995年至今,我国公路养护市场化的推进历程,供行业参考。