解决小企业职工的健康与安全问题应重视“上游”

小企业(SB)拥有特殊的职业伤害风险,一直难以达到传统职业健康与安全体系(OHS)的要求。文章提出小企业的职业健康与安全监管不能仅仅着眼于工作场所与劳动者,而需注重"上游"的观点。因为"上游"的结构及规章制度、政策等运作机制经常与小企业的实际状况不相符,会大大阻碍职业健康与安全标准的执行,降低对疾病和伤害的管理成效。为此文章呼吁从小企业本身的特点和多样性出发,修订现有保护小企业劳动者的相关法律条款。小企业雇佣的员工人数一般低于50人。小企业的职业伤害致死率远高于大企业,因此小企业在职业伤害预防、致残和再就业等方面出现的问题,已经成为职业健康与安全系统的新挑战。目前采取的措施是将有关职业危害风险和实践的重点放在工作场所和劳动者,重点是提高企业负责人处理职业健康与安全问题的知识、技术、时间和动力,引进更为合理的监督手段,并为雇主和员工提供简明易懂的教育资料,但这些措施未能从根本上解决问题。为此我们将关注的重点逐渐转移到"上游",即寻找引发小企业职业安全与健康问题的源头,尽可能将干预措施定位于职业健康与安全问题发生地的"上游"。解决小企业的职业安全与健康问题不能仅仅着眼于小企业本身,而要关注引发这些问题的特定条件,特别考虑到影响小企业安全与健康的各种因素,如经济体系、劳动市场结构及分包与外包等组织或相应的管理协议,另外还须考虑职业健康与安全管理与服务机构本身的组成、人员配备及运作情况。