国家治理视域下中央地方关系的政策机理与趋向

中央地方关系是贯穿国家治理体系的纵向体制安排。改革开放以来,中央地方关系始终以维护中央权威为主线;以财权、人事权、监督权向上集中,行政管理权下放为趋向。新时代,中央地方关系围绕国家治理现代化的战略目标,坚持党中央权威和集中统一领导,确保党中央重大决策部署落实到位,进一步深化财税体制和行政体制改革。充分发挥中央和地方两个积极性,不仅需要合理划分各级政府的事权及职责分工,还应探索建立政府间职责争议的协商、协调机制,以公共服务为中心增强地方政府治理能力。

农村留守孩心理健康的家庭因素研究

青少年时期是儿童个性发展的一个重要时期,个性发展有较大的可塑性。目前农村劳动力迁移导致了大批留守儿童亲子教育缺失和家庭教育缺位。本文对留守儿童心理健康的相关研究进行了整理,分析了影响留守儿童心理健康状况的四个主要家庭因素,并总结了关于为留守儿童建立社区学校和家庭的三维支持系统的建议。

自主与嵌入:社会组织参与治理的角色和逻辑

在民营经济发展的背景下,中介性社会组织在市场与政府之间生长出来,并以自主性的行动参与社会规则和秩序的建构。新兴社会组织参与基层社会治理的行动逻辑可从自主性和嵌入性两个维度分析,包括组织化与利益整合、政治精英与资源嵌入、规则与秩序的自主性三个方面。自主性发展和嵌入性要素间的张力是社会治理格局建设的难点。社会组织参与治理的发展趋势应是在政府让渡或新兴的社会空间中以自组织的方式实现民间规则对正式秩序的补充,实现社会自我管理和自我服务。

社会治理领域大数据政策的定位与有限性分析

社会治理领域大数据政策目标依次是维护社会秩序、改进公共服务、改进政府回应性。大数据政策问题的构建应厘清基本概念和社会需求,并在此基础上讨论大数据应用的风险和有限性。大数据在社会治理中的应用需要考量技术门槛和数据垄断性权力对于社会利益分配和秩序的改变,同时大数据技术的应用还需要面对社会决策与问责的风险、技术取向与社会控制之间的张力。大数据作为社会治理的政策工具,亟待建立与之匹配的规范体系,用来判别数据采集与利用的限度和边界。

政府购买养老服务:属性、问题与对策

购买养老服务是我国政府应对人口老龄化危机的政策工具。建构政府购买养老服务制度,首先要厘清养老服务的基本属性,并据此分析制度对于政策目标实现的激励和约束。政府购买养老服务的内容应限于公共服务和准公共服务属性,并将长期照护服务纳入其中。当前与购买养老服务相配套的政府采购和资格评估等正式制度落后于现实需求。社会组织相关管理制度也存在缺位问题,特别是与购买服务中公共资金使用的公益性和社会组织非营利性相关的监管制度不足。因此,还应在政府购买养老服务的内容和属性、信息公开水平和相关社会组织的治理制度方面加以规范。

公共服务供给的瓶颈与绩效特征

基于2008～2015年我国31个省(区、市)的统计数据,综合数据的时序特征和截面特征,发现我国公共服务供给的瓶颈在于供给效果增长乏力,公共服务供给绩效在省域间存在地区差距,并且显示出地理分化和集聚性。地区间公共服务供给绩效差异一方面与经济发展水平相关,另一方面也与地方政府的治理能力相关。"十三五"期间,我国公共服务供给侧改革应以改善供给效果为中心目标,建立结果导向的激励机制,调整公共服务供给的责任结构,通过向社会组织购买服务降低部分公共服务的管理层次,增强公共服务的专业性和回应性,提升人民群众的获得感。

政府购买公共服务理论述评与反思

政府购买公共服务是我国政府治理创新的工具。基于新公共管理理论、委托-代理理论和网络治理理论的不同特点和人性假设比较,可以进一步理清各理论模型所指向的政策问题以及目标。通过不同理论和分析框架之间的比较,能够进一步认识国外理论模型在分析中国政府购买公共服务政策实践中的有限性和差异性。我国政府购买公共服务的中心问题是政府公共服务责任体系的完善和购买服务公益性的保障。

利益平衡视角下太湖流域水污染治理分析

以利益平衡理论为分析框架,集中关注有关案例中企业和公民利益双方的权利和义务关系,从企业利益、公民利益和政府政策的价值偏好三个角度来分析目前水污染治理中利益格局的不平衡状态,并从政府公共管理出发探寻利益结构失衡的原因,即地方经济利益格局、GDP政绩考核模式、权力配置错位,环保财政投入不足与资金利用低效等。在此基础上,讨论政府如何通过政绩考评体系、权利问责机制及提高排污成本相关法律制度安排和政策制定来调节企业和公民之间的利益关系。

危机志愿服务的类型、动机及发展趋向

志愿服务在应急医疗救援和社区服务方面发挥了重要作用。本文对危机志愿服务的特征和类型进行梳理后认为,危机志愿服务的动机主要有六种,即国家认同感、党员使命感和集体主义价值观,利他主义,城市和社区认同感,生活经验和同理心,自我实现感和个人成就感以及个人生存和发展需要。新时期,危机志愿服务应依靠公共体制动员的志愿服务和社会主体自发的志愿服务"双轨"并行。

矿难治理中政府管制失灵的原因及对策选择

"矿难"是我国经济可持续发展面临的重大挑战,亦是我国政府管制的重要议题。矿难治理的困境暴露出煤矿安全生产管理和监督的过程中政府管制失灵,其主要的原因在于管制激励不足、管制体制权责不清、管制的法律权威衰弱。由政府管制失灵原因分析可见,治理矿难不仅要建立合理的政绩评估机制,重塑法律权威,扩大公共参与,转变政府治理模式,还需要引入先进的政府监管技术手段,提高政府监管的有效性。

政府应对公共危机的“危机”——以北京“病猪肉”谣言短信事件为例

谣言短信危机是信息社会中一种新型的公共危机,其显著特点是新传媒参与公共事件,这对于新时期政府能力和公信力提出了挑战。"病猪肉"谣言短信事件作为典型案例,暴露出政府危机管理中信息获取能力和危机公关意识薄弱、公共信息发布机制缺失以及政府公信力走低。因此,建立"公众本位"的信息收集发布机制、信息发布的法律规范体系和现代服务型政府的危机应对模式是政府应对此类危机的重要议题。

法律与道德:行政权力研究的双重视角

法律与道德是规约行政权力的制度形式。从法律与道德两个维度研究行政权力运行的不同类型,可以渐次分为严格受法律控制的行政行为、同时受法律控制和道德调节的行政行为和没有具体法律条文规定的情形中主要受到道德规范的行政行为。在上述三种情境中,行政权力运行的规约在一定情况下只遵循合法原则,但在权力的飞地则表现为在一定的法治精神基础上遵循道德原则。法律对行政权力运行的规约作用体现在规范和惩罚;道德对行政权力规约的作用体现在规范、激励和惩罚。基于不同情境中制度的效用不同,结合中国现实制度安排的特点分析规约行政权力的现实路径。

人民监督权力:全过程人民民主的内在价值与保障机制

监督是现代民主政治制度的重要内容。“人民监督权力”坚持人民的主体地位,它不仅是全过程人民民主的内在价值,也是全过程人民民主真实、有效的制度保障。“人民监督权力”的探索包括刚性的纪法监督与广泛的人民群众监督形式,在新民主主义革命时期的人民民主政权建设、社会主义建设与改革时期反腐败与作风建设中都发挥了积极作用。国家监察体制改革以来,以监督合力实现公权力和公职人员监督全覆盖、以人民监督贯穿人民民主全过程,充分保障了人民享有和行使民主权利。中国特色社会主义新时代,完善刚性的法律监督、柔性的人民监督常态机制与中国共产党密切联系群众的基层组织建设是进一步发展全过程人民民主的着力点。

公务员收入地区差距的实证分析

当前我国正处于急剧的社会转型时期,稳定和发展的双重目标对政府的管理能力提出了很高的要求,公务员队伍的素质越来越受到人们的重视,而影响公务员队伍素质与能力高低的一个关键因素就是公务员的劳动报酬,不仅在于收入水平的高低,还在于收入的分配状况。实证分析表明,当前我国各地区公务员收入之间存在着不合理的差距,这不利于落后地区的发展,需要引起关注。

服务型政府建设的逻辑

服务型政府建设是现阶段我国政府发展和改革的核心指向,也是我国政府再造的动力来源。服务型政府建设的发展有其自身的规律,从内在逻辑上对于服务型政府及其建设进行研究,有助于理解近十年来政府改革的主要走向,也有助于把握政府改革的复杂性及不同阶段的重点和变化趋势。服务型政府建设的逻辑内含以下内容:从其进路看体现为发展的阶段性与连续性的统一;从其特点看体现为构建的一致性与差异性的统一;从其取向看体现为供给的均等化和多元化的统一。

基层治理效能衰减的制度性原因与对策

基层治理效能衰减主要表现为行政过程效能衰减、行政协调效能衰减、行政成本隐性膨胀。从政策执行的角度看,我国职责同构的行政体制主要以政策复制和配额管理作为行政控制和执行策略,其在有效保证中央大政方针落实的同时,也对行政机制形成了负反馈,这是基层治理低效的主要原因。提高基层治理效能,应调整纵向各层级政府的职责结构,建立行政组织间的协调裁决机制,以增强基层政府对社会服务需求的回应性为导向,将基层"一票否决"刚性要求纳入行政裁决的法治化框架,激励基层干部敢做事、做实事。

乡村振兴背景下乡村企业社会属性之解码

乡村产业振兴与产业扶贫具有经济发展和社会福利供给的双重目标,由此使参与其中的企业具有了一定程度的社会属性。调研结果显示,本地化水平、股权结构和收益机制是影响企业社会属性的主要因素;乡村企业的社会属性源自于政党资源下沉和组织动员、乡土社会共同体的自主性价值。未来,具有社会属性的乡村准社会企业将是社会力量参与乡村振兴的新路径。

公务员收入地区差距的实证分析

当前我国正处于社会转型时期,稳定和发展的双重目标对政府的管理能力提出了很高的要求,公务员队伍的素质越来越受到人们的重视,而影响公务员队伍素质与能力高低的一个关键因素就是公务员的劳动报酬,不仅在于收入水平的高低,还在于收入的分配状况。实证分析表明,当前我国各地区公务员收入之间存在着不合理的差距,这不利于落后地区的发展,需要引起关注。

浅析我国义务教育财政分配的不公平

教育财政的分配状况对各地区教育水平的高低有着直接的影响,特别是在义务教育阶段,教育财政的公平分配对普及义务教育和提高教育水平尤为重要。当前我国正处于社会转型时期,教育公平作为社会公平的底线,对于社会稳定有着巩固和调节作用。根据国际通行的原则和标准来衡量,我国教育财政分配的公平性较低,且有进一步恶化的趋势,这一问题应该引起有关方面的重视。

南开大学学生评教工作的开展及有效性研究

本文介绍了近4年来南开大学基于学生信息员队伍的学生评教工作开展的基本情况、多元机制和评教信息反馈模式,同时论述了通过学生信息员工作进行随堂评教的有效性及其在促进学校教学质量提升方面的意义。针对学校进一步推进学生评教工作,让学生参与学校教学管理工作,充分发挥其在教学质量监控体系中的重要作用,本文提出了几点建议。