特朗普政府对外决策与中美关系中的智库因素

[目的/意义]作为美国精英政治的制度设计,智库在政府制定政策上发挥着特殊的先导作用。因此,考察美国智库的对华政策研究及参与决策的过程是预测和分析美国对华战略和外交政策制定的重要视角与论证依据。[方法/过程]采用代表性案例分析美国智库在特朗普时期对华战略和政策制定以及执行过程中的运作。[结果/结论]特朗普政府倚重保守派智库,把中国定位为“战略竞争者”。其中,传统基金会在竞选期间充当了“影子过渡团队”,并确立了对华政策的总体框架。哈德逊研究所成为特朗普政府发布对华政策的首选地,并对华展开意识形态浓厚的舆论战。企业研究所和全国亚洲研究局通过在国会山的游说活动,呼吁“部分脱钩”。新美国安全中心精心策划印太战略总布局。战略与国际问题研究中心和2049计划研究所牵头将中国台湾问题纳入印太战略。同时,保守派智库提出“一带一路”倡议的替代方案,推动“四方安全对话”的机制化运行。总体上,特朗普政府对华决策的模式“以破为主,破中有立”,实现从亚太再平衡向印太战略的转变。由此,美中竞争从经贸向各个领域扩散,中美关系步入下行轨道。

多重因素影响下的澳大利亚对华政策走向

影响澳大利亚对华政策主要有三大因素,分别是联盟管理、政党政治和经贸合作。这三大因素相互交织、共同作用,决定了澳中关系的走向。在两党轮流执政的环境下,自由党强调意识形态,注重澳美联盟,追随美国战略来定位对华关系;工党在“中等强国”理念下表现出外交自主的诉求和联盟离心倾向,注重澳中经贸合作。虽然两党取得“安全依仗美国”“贸易依赖中国”的对冲共识,但是在联盟管理框架内,美国分别对澳大利亚的政党体系、外交决策体系和对外战略逐步同化。近年来在中美战略竞争加剧的环境下,自由党政府放弃平衡外交路线,实施重大战略转型,对“一带一路”倡议从最初的政策辩论到以“印太战略”进行替代性对抗,造成澳中关系的动荡与经贸合作的重挫。澳中两国关系重置已不可避免,中国应高度关注澳美联盟的战略转型,坚持对其进行经济反制,保持与在野工党的政策沟通,推进海外能源、资源来源地的多元化,积极展开海外市场替代,在区域安全议题上有所作为。