动态均衡视角下的政策变迁规律研究

公共政策在其动态运行过程中,政策变迁是一个自然的过程环节。所谓政策变迁是指不同政策间的替代与转换过程①。这一过程是否遵循某种一般性规律,理论界对此一直缺乏必要的研究探讨。从动态均衡的视角看来,可以将政策变迁过程分为政策失衡、政策创新、政策均衡3个阶段。其中,政策失衡指的是愿意改变既定政策的政策参与者的集合力量,超过愿意维持既定政策的政策参与者的力量集合时的一种状态;而政策均衡则表示与之相反的一种状态。政策创新是指由旧政策到新政策的实质性转换过程。通过这3个环节,拟揭示出政策变迁过程中政策从原有均衡状态演变为失衡状态,再通过创新变革向新的均衡状态转变这一规律。

政府常态管理与应急管理的比较分析

面对不同的行政环境,政府通常会实施不同的行政管理职能。在常态行政环境下,政府实施常态管理,在应急行政环境下,政府实施应急管理。作为政府管理的两大领域,政府常态管理与政府应急管理既具有高度的联系性,又具有鲜明的区别性。坚持常态与应急状态相结合的政府应急管理,逐渐实现政府应急管理的常态化,是提高我国政府应急管理科学性和有效性的必由之路。

公共政策制定中的民间组织参与

随着我国改革开放的不断推进,民间组织得到了很大的发展,逐渐成为一种独立的社会力量。而民间组织参与公共政策制定,是现代社会市场化、民主化的发展的必然要求。在公共政策制定过程中,民间组织的参与,不仅可以确保公共政策的民主性、正当性,也可以提高公共政策的科学性。然而,由于历史、现实的一些原因,民间组织在参与公共政策制定时还面临困境,如不及时解决,势必影响到整个公共政策过程。

公务员绩效考核中的问题及对策分析

国家《公务员法》颁布后,我国公务员绩效考核制度已初步建立并在实践中不断完善。公务员绩效考核的实证调查结果说明,由于思想观念上和管理体制上的原因,我国的公务员绩效考核工作仍然存在着一系列问题。其中最为突出的问题是各级公务员管理部门中缺乏专门的绩效考核机构、考核指标体系设计不合理以及考核方式不合理。解决这三个问题的措施分别是:设立专门公务员绩效考核机构;完善绩效考核指标体系;淡化年终考核,重视平时考核。

地方政府土地管理模式更新——农民参与的视角

土地可持续发展是科学发展观的一项重要内容。作为与土地有着最为直接利益关系的农民,其参与土地管理决策不仅合情合理,而且对于维护自身利益和土地可持续发展具有双重意义。然而,当前地方政府土地管理模式中却存在着农民参与有效性不高的问题,这既损害了农民的合法权益,也对土地可持续发展造成负面影响。这一问题的解决需要地方政府进行土地管理模式的更新,即通过制度创新吸纳农民参与到土地管理决策中来。

政策分析中事实要素与价值要素关系探析

决策的两大基石是事实要素和价值要素。但是,在政策科学发展的早期阶段,受逻辑实证主义的影响,不少政策科学家认为政策分析只限于事实要素的研究,反对将价值要素纳入政策分析之内。尽管这种观点有一定的合理性,然而其局限性也是很明显的。政策分析既包括事实要素又包括价值要素,二者在政策分析中起着各自不同的作用并形成一种复杂的关系。对事实要素与价值要素关系进行探索将有助于政策分析理论的完善和公共政策的决策科学化。

网络中个人媒体治理问题研究

网络个人媒体不同于传统大众媒体,其"去中心,反控制"的特性,能够发挥巨大的政治功能,对传统政治生活的影响日益凸显;其低门槛、自由化、互动性、匿名性等特点也带来了一系列问题,严重影响了网络空间的正常秩序,使政府的媒体治理政策和现行治理模式面临前所未有的挑战。我国应建立"三位一体"的治理模式:即形成以政府为主导的结构管制、以公众为主体的内容监督、以网站运营商为关键的技术控制,三者职能相对分离、优势互补、共管共治的网络个人媒体治理体系。

论政策问题构建中的公众参与

随着政策科学理论与实践的发展,政策问题构建日益成为政策分析的首要环节和政策科学家关注的焦点。公众参与政策问题的构建是其实现价值诉求的必要途径,也是公共决策民主化、科学化的基本要求和政策合法化程度提升的有效手段。然而,目前这一环节中的公众参与却是不充分的,并表现出零散性、附属性、单一性和突进性等一系列问题。因此,必须以政策问题构建为核心,从政府与公众的信息互动现状出发,完善公共决策政府议程的全面公开机制。

论政策问题的搜寻系统

随着现代社会的发展,总要不时地出现这样或那样的政策问题。全面地把握和有效地解决这些问题,是政府职能的重要组成部分。建立和完善以政府为中心的政策问题搜寻系统,是把握问题与问题苗头的一条有效途径。在现实中,政府各系统、政党、社会团体、新闻媒介、企事业单位、专业研究机构以及民众个人等,都在政策问题搜寻和提交政府决策机构进行解决的过程中,起着一定的作用,并由此形成一个问题搜寻系统。转变观念,敢于面对出现的各种问题,进一步明确政府公共管理和公共服务的具体职能,以政府为中心建立政策问题搜寻的计算机网络,定期召开政策问题征询会议等,是政策问题搜寻系统进一步完善和有效发挥作用的重要环节。

公共政策视角下的政府能力建设

研究政府能力有多种视角,而公共政策是其中一个重要的研究视角。在公共政策视角下探讨政府能力建设问题,可以从政府能力与公共政策的相关性出发,分析政府能力的涵义、政府能力的来源,以及政府能力提升途径等问题。政府能力与公共政策有着密切的关系,从公共政策角度看,政府能力主要包括政策问题认定能力、政策方案规划和选择能力、政策执行能力、政策评估能力以及适时的政策调整能力。政府能力主要来源于公共政策动态运行过程的各环节之中。因此,提升政府能力的途径主要有:完善政策问题搜寻系统;建立决策者责任追究制度和决策参与制度;采用适当的政策执行组织形式,完善政策执行监督体制;促进独立性政策评估组织的发展;最后是建立政策信息管理制度和提高政府人员素质。

领导艺术:知情意的和谐统一

从一则真实的故事说起在瑞士日内瓦湖上的山脉中有一条很长的汽车隧道。隧道东出口再往前400米可以俯瞰整个日内瓦湖，也因此每天都会有成百上千的游客流连于此。出于安全考虑，政府在隧道的入口处放置了一块警示牌：前有隧道，请打开车头灯。