“检察本神圣,为官须不俗”--访最高人民检察院民事行政检察厅原厅长王鸿翼

“我干过或者分管过批捕、起诉、自侦、监所检察等,唯独你们民事行政检察的门槛不敢迈,这种‘非刑事诉讼监督’涉及面太宽。但有发展大前景的也是它,然而现在来看,它还是个‘胎儿’……”这段话是十几年前王鸿翼任最高检计划财务装备局局长时,与民事行政检察厅的同志私下闲聊说的玩笑话。

谈民事行政检察权的配置

中国检察制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，而民事行政检察是中国检察制度中最具中国特色的亮点之一。民事行政检察独立承担了民事诉讼和行政诉讼监督职能，对维护司法公正、保障社会和谐起着非常重要的作用。由于西方国家少有民行检察制度，加之民事行政检察起步晚，立法并不健全，导致每一次司法改革，民行检察都有存废之争、有监督范围大小之争、有监督权与审判权关系之争辩。但总体来看，民事检察制度有其存在合理性，也有其现实必要性，这已是我国司法改革的发展方向。民事执行检察监督的缺位，会导致执行程序机制上权力配比失衡，使法院的权力失去应有的制约，造成怠于执行和违法执行交互存在。探究民事执行检察监督的模式与程序，建立完备的检察监督制度，是继续完善民事执行制度的必由之路。本刊编辑部注意到，我国法学、实务界不少人士对民事行政检察制度改革看法颇多歧异。为了充分探讨民事行政检察的存废之争、监督范围大小之争以及监督权与审判权关系之争辩，本文特邀一批专家对此问题进行了专题研究，得到了一些对此问题素有研究的学者的比较积极的回应。民事行政检察概念、地位以及合理科学配置，是最高人民检察院民事行政检察厅王鸿翼厅长的论文主要阐述的问题，这篇文章可以为以后设定民事行政检察制度改革的总纲提供重要启示。中国政法大学宋朝武教授和杭州市人民检察院冯仁强副检察长都选取民事执行检察监督这一当前司法改革最为热点的问题入手，前者从理论基础、监督路径及制度构建三方面进行深入论述，后者依据修订后《民事诉讼法》执行救济程序规定对民事执行检察监督制度进行具体构建。河南省人民检察院田凯博士提出了检察机关应该提起行政公诉，用检察权约束规制行政权，他认为检察机关法律监督权与行政公诉权具有一致性，检察机关开展行政公诉是检察机关行使法律监督权的必然要求。本着百家争鸣的态度，本刊对于受邀专家的来稿，只要符合通常的学术规范，不论其所表达的学术观点如何，均一律照登。所以，本专题所有观点均不代表本刊之立场。

关于对民事诉讼三角形结构的质疑与思考

当前,我国正处于社会转型期和矛盾多发期,越来越多的社会矛盾以诉讼的形式进入司法领域,人民群众对司法公正的诉求强烈,特别是对那些有案不立、有罪不究、以罚代刑,甚至是执法司法人员徇私枉法、徇私舞弊等现象,人民群众反映强烈。民事检察权是检察机关的一项重要的职能性权力。民行检察监督制度从无到有、从弱到强,目前呈现出强劲的发展势头,中国特色的司法制度日益显现出其确定性内涵。在此过程中,民行检察监督制度出现了监督范围扩张化、监督关系和谐化、监督模式内在化、监督功能复合化和监督环境趋优化等新动向。明确和把握这些新动向,对深入研究民行检察监督制度的发展规律,并在此基础上理性完善此制度,从而使该制度焕发出新的活力、产生出全面的应然价值,均颇具前提性意义。为了充分探讨这一问题,本刊编辑部特邀一批专家对此问题进行专题研究,得到了一些对此问题素有研究的学者的比较积极的回应。为了更好地以学术之力审时度势促进司法改革特别是检察改革,本刊编辑部以"司法改革与民事诉讼检察监督制度完善"为总标题进行专题研究,试图从现代司法的基本规律和特点着手,就我国民事诉讼活动监督的相关问题进行探讨。本着百家争鸣的态度,本刊对于受邀专家的来稿,只要符合通常的学术规范,不论其所表达的学术观点如何,一律照登,所以,本专题所有观点均不代表本刊之立场。

试论构建科学的诉讼构造模型

自然科学为认识客观事物提供了方法和手段。法学问题也可以有这样的认识方法,那就是建立诉讼构造模型。时空观是马克思主义认识论的基本方法之一,即把研究对象置于一定的空间,以时间为轴线进行动态研究。我们从资料、书本里所见的一些诉讼构造模型,仅限于平面表达,局限于直观的三要素,应当属于图形,而非模型。这样的方法是初级的,有时会导致认识上的偏颇,得出错误结论。建立诉讼构造模型,就是把各诉讼主体抽象为要素,依其相互关联的点、线、面、体形成模型,从而在一定的法律制度原理和程序价值理念的指导下,按照诉讼规律,更直观地正确认识各要素的定位、属性及相互作用,科学确认各要素相互之间的法律关系并对各要素予以合理配置、进行程序设计的方法。

民事行政检察工作的发展历程

在检察机关的各项业务中，民事行政检察工作起步较晚，在检察机关恢复重建10年之后才开始试点工作，其发展过程恰是中国特色社会主义检察理论不断繁荣、检察实践不断发展的历程。20年来，全国各级检察机关民事行政检察部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，适应发展社会主义市场经济、推进依法治国和构建社会主义和谐社会的需要，围绕检察工作主题，强化法律监督职能，不断提高监督能力，突出监督重点，规范监督程序，注重监督实效，探索监督新途径，为维护国家法律统一正确实施、维护司法公正作出了积极贡献。

审判监督程序中再审启动主体制度的重构

4月11日至13日,第七届全国检察理论研究年会在河南省郑州市召开。最高人民检察院副检察长朱孝清出席会议并作了重要讲话。本届年会在总结 2005年的检察理论研究工作的基础上,部署了今年的检察理论研究工作。本刊特此组织专题,刊载会议提交的部分优秀检察理论研究成果及本刊记者撰写的会议综述文章,以飨读者。

民事行政检察的执法理念——兼谈民事行政检察工作中若干有争议的问题

作为主要是对民事审判活动和行政诉讼活动进行监督的一项检察工作,民事行政检察工作除了要遵循检察工作的一般规律外,还需根据工作的特点和实际,确立维护司法公正、维护司法权威、全面监督、有限救济等民行检察工作的执法理念,以更好地规范、指引民行检察实践,同时,也为民行检察制度的改革和完善提供指导。

关注民生 促进和谐 加强新时期民行检察工作

2008年民事行政检察工作的主要任务是，认真学习、贯彻落实党的十七大精神和《全国人大常委会关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》（下称《决定》），以科学发展观为统领，牢固树立社会主义法治理念，进一步践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，在检察工作总体格局中充分发挥好、履行好民行检察监督职能，为全面建设社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

积极拓宽监督渠道 切实提升民行检察监督实效

民行检察监督是检察诉讼监督中比较有特色的业务，检察机关的公诉职能、职务犯罪侦查职能等在别国法律体系中均有涉及，唯独民行检察监督职能在历史上没有传承，境外也没有参照借鉴，完全是中国特色检察监督制度的一项创举。

加强民行检察 促进社会和谐

2007年是贯彻党的十六届六中全会精神、全面落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和第十二次全国检察工作会议、全国检察长会议精神的关键之年,也是检察机关维护社会稳定、促进社会和谐,迎接党的十七大胜利召开的重要之年。面对新的形势和任务,检察机关要坚持以科学发展观统领检察工作,落实宽严相济的刑事政策,为构建社会主义和谐社会充分发挥职能作用。为此,本刊特组织专题,邀请高检院政治部及部分厅室局负责人就做好2007年的各项检察工作发表看法。

民事行政检察工作的发展历程与展望

民行检察制度是中国特色检察制度的重要组成部分,本文通过回顾民行检察工作的发展历程,清晰地勾勒出民行检察工作的基本脉络,为进一步提高民行检察工作发展水平指明了方向,并对下一步民行检察工作的发展趋势作出评判,提供必要指引,同时对民行检察工作中急需解决的相关问题给出了答案。

以推进三项重点工作为载体 加强民事行政检察工作

2010年民事、行政检察工作的主要思路是：认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，加大监督力度，创新工作机制，强化自身监督，加强队伍建设，充分履行对民事审判和行政诉讼的监督职能，为维护社会公平正义、促进和谐稳定、保障经济平稳较快发展作出积极贡献。

谈民事行政检察权的配置

民事行政检察是当前司法机关和学术界十分关注的问题，观点甚多。有的主张进一步细化和完备现行抗诉制度，使之具体化、可操作；有的主张法律赋予检察机关提起民事公诉权，以使国家利益、社会公共利益得到保护：有的倡导检察机关积极开展支持起诉、督促起诉等工作，以保护国有资产不受侵害；还有的认为，在民事裁判执行工作方面，检察机关应当予以介入和监督。当然，也有个别的主张检察权作为公权力无须或不应赋予抗诉权等从根本上质疑或反对的观点。

加强民事行政诉讼监督能力建设

2006年是实施"十一五"规划的开局之年,全国检察机关要以科学发展观统领检察工作,为维护社会稳定,实现公平正义,顺利实施"十一五"规划和构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境和法治环境。如何做好2006年的检察工作,是各级检察机关当前面临的一个现实问题。为此,本刊特组织专题,邀请高检院政治部及部分厅、局负责人就做好2006年各部门的检察工作发表看法。

着力推动民行检察工作在新的起点上更好更快发展

2012年民事行政检察工作的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届六中全会精神和第十三次全国检察工作会议部署，继续认真贯彻落实全国检察机关第二次民事行政检察工作会议精神和2011年全国民事行政检察工作座谈会的要求，以落实司法改革成果、民事诉讼法修改实施和全国人大常委会听取高检院民行检察工作专项报告为契机，

增强自觉性和紧迫感 切实做好民事行政检察工作

2011年正值全国第二次民事行政检察工作会议召开之后的开局之年，也是深化司法体制和工作机制改革的攻坚之年，同时，也应是民事行政检察工作快速发展的一年。新的一年里，检察机关民事行政检察工作要认真贯彻全国政法工作会议精神和全国检察长会议精神，以第二次全国民事行政检察工作会议精神为指针，以深化三项重点工作为着力点，努力工作、积极探索，切实落实中央司法体制改革精神和举措，积极开展工作机制改革，为进一步修改有关法律奠定基础，创造条件，为迎接第十三次全国检察工作会议的召开和建党90周年作出积极贡献。

坚持科学发展 扭转薄弱局面 切实加强新时期民行检察工作

2009年民事行政检察工作的主要任务是：认真学习党的十七大精神和中央领导同志对检察工作的重要指示，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，按照全国检察长会议部署，践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持“维护司法公正，维护司法权威”的民行检察工作方针，依照民事诉讼法和行政诉讼法的有关规定，明确工作任务，创新工作思路，

努力提高民行检察监督的能力和效果

2004年12月21日至23日在海南兴隆召开的全国检察长会议,全面总结了2004年的检察工作,研究部署了2005年的工作,贾春旺检察长提出了加强法律监督能力建设的任务。加强法律监督能力建设是一项系统工程,需要贯彻、落实到各项具体的检察工作中,本刊特组织专题,邀请高检院政治部及部分厅、局负责人,结合各自部门工作,就如何贯彻落实全国检察长会议精神,做好2005年的工作发表看法。

2004,再上新阶——高检院部分厅、室、局负责人谈2004年检察工作

2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年。党和人民对检察机关寄予重托和期望。在前不久结束的全国检察长会议上,贾春旺检察长指出,各级检察机关要进一步加大工作力度,提高执法水平和办案质量,充分履行检察职责,努力抓好各项工作。就如何把全国检察长会议精神和贾春旺检察长的要求落到实处,推动2004年检察工作健康深入发展,本刊记者对高检院有关厅、室、局主要负责同志进行了采访。

民事执行检察监督的探索与争鸣

2008年12月3日,由中国人民大学民商法研究中心与河南省人民检察院联合主办,郑州市人民检察院承办的2008中原民事行政检察论坛在郑州黄河迎宾馆举行。论坛以"民事执行检察监督"为主题,代表们主要围绕民事执行检察监督的法理基础、必要性与可行性、形式与范围、程序设计等四个专题进行了深入细致的研讨,并通过了《民事执行检察监督立法建议书》,提交全国人大,以期达到促进民事执行检察监督立法进程的目的。