代表应该怎么审议报告

人大作为国家权力机关行使权力，是通过人大代表执行代表职务的集体行为实现的。审议列入会议议程的各项议案和报告是人大代表参加人民代表大会时的一项重要工作，既是法律赋予的神圣职责，又是代表本选区选民行使管理国家和社会事务权利的重要方式，也是国家权力机关发挥作用的前提和基础。

建好“两个机关”推动履职尽责

“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”，这是党的十九大对新时代治国理政、全面依法治国、健全人民代表大会制度作出的新部署，提出的新要求，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循、善作善成，高标准建设“两个机关”，是各级人大及其常委会职责所在、使命所在。

“审查”还是“审议”

笔者了解到，在2016年初召开的省级人代会期间，大会议程中有的表述为“听取和审议”人大常委会和“一府两院”工作报告，有的表述为“听取和审查”人大常委会和“一府两院”工作报告。“审查”与“审议”作为人民代表大会制度法律体系中经常出现的两个法律术语，

淬炼人大监督之剑——监督法实施10年来人大监督工作实践与思考

核心提示：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”监督是人大工作的一个重要方面，而且越往下，这项工作的分量越重。监督法实施10年，盘点取得的成绩和不足，依然需要淬炼人大监督之剑，发挥人大监督功效。

推进人大工作与时俱进——2014年省级人大常委会工作创新采撷（三）

代表工作篇 2014年，省级人大常委会以全面深化改革为契机，不断改进代表工作，推出了一系列新举措，代表的主体作用得到有效发挥。 重视基层代表组织建设。吉林省人大常委会在全省九个市州所属县区中设立街道了人大工委235个，开发区设立了代表联络机构14个，681个社区、972个村设置了代表工作点。山西省人大常委会针对元固定工资收入代表履职补贴发放不规范、不统一、不到位的问题，在省委重视和省政府支持下，出台无固定工资收入代表发放履职补贴的意见，并落实到位，为代表依法履职提供了保障。

推进人大工作与时俱进—2014年省级人大常委会212作创新采撷（二）

监督工作篇2014年地方人大常委会围绕大局，突出重点，加大监督力度，推进监督工作创新，为促进当地经济社会发展发挥了重要作用。强化对行政权力运行的监督。依法行政是法治体系的关键环节，法治政府则是实现法治目标的主导性力量。面对2014年错综复杂的经济形势，省级人大常委会在加强对宏观经济运行和社会发展监督的同时，更加注重对行政内部权力运行的监督。

推进人大工作与时俱进——2014年省级人大常委会工作创新采撷（四）

自身建设篇 2014年，省级人大常委会主动适应形势发展变化，加强和改进自身建设，常委会的履职能力进一步提高。坚持党对人大工作的领导。黑龙江省人大常委会把坚持党的领导落实到人大工作的每一环节、每个方面。组织召开重要会议、制定和修改法规、监督工作涉及的重大问题和重大事项，及时向省委请示报告。立法涉及的重大体制、重大政策调整及时报省委讨论决定。

推进人大工作与时俱进——2014年省级人大常委会工作创新采撷（一）

2014年以来，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势下，地方各级人大及其常委会在探索中前行在创新中发展，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。为此，本刊分别从立法工作、监督工作、代表工作、自身建设工作几方面，撷取了各省级人大常委会一些富有特色、极具亮点的工作并进行连续报道，供大家借鉴。

人大监督：一种特殊的支持

近年来，谈到人大与政府工作关系时，特别在谈到监督工作关系时，使用频率较高的用语是：“监督就是支持，”“寓监督于支持之中”，“寓支持于监督之中。”笔者认为，有必要理清其中的法理关系，正确认识监督的本质属性，这对搞好监督工作是必要的。监督就是支持。题目意思是说，监督等同于支持，监督职权和支持职责可以互相替代，完全否认了监督与支持矛盾、对立的一面。把人大监督定性为支持，是与法律规定相悖的。监督的本质是制约，支持是指给予鼓励和赞助，是不相容的两个概念。

石嘴山市 依法行使重大事项决定权

4月9日，石嘴山市第十二届人大常委会第三十二次会议审议了市人民政府关于《石嘴山市环星海湖开发景观规划的议案》，作出了市人大常委会关于同意《石嘴山市环星海湖开发景观规划》的决议。

提高人大常委会审议质量的思考

人大常委会会议是地方人大常委会行使职权最基本、最主要的法定形式，是常委会组成人员履行职责、行使职权的主要途径。人大常委会会议的审议质量如何，直接反映人大常委会履职水平的高低，关系到人大常委会职能作用的充分发挥。如何准确把握监督法的精神实质，提高人大常委会会议的审议质量，是地方各级人大常委会多年来不断实践和探索的重大课题。近年来，地方各级人大常委会就如何提高会议审议质量问题进行了大胆探讨和实践，积累了许多宝贵的经验，取得了一定的成效。但从实际看，审议质量不高仍然是普遍存在的问题。笔者就这一问题产生的主要原因及其对策谈点粗浅见解。

融入人大 感悟人大

1990年，一个偶然的机会，我调到了石嘴山市人大常委会工作。时光荏苒，转眼间，我已在人大这座民主法制的殿堂里锻造了22年。22年来，我参加过13次自治区人代会、22次市人代会、160次市人大常委会会议、460次主任会议相关工作的服务。由我执笔起草的常委会工作报告、文件、决议决定草案、讲话稿、宣传稿件等各种文体的材料超过干件。人大工作的实践，使我真切感受到人民代表大会制度作为国家的根本政治制度在我国政治经济生活中的作用，同时也培养了我坚定的政治信念、强烈的民主法制意识、严谨的工作作风。所有这些都深深融入了我的血液里。

用好决定权 未来更可期

在地方人大常委会设立30多年来，与立法权、监督权和人事任免权的行使相比，人大工作者普遍感到，人大及其常委会履职行权最难以把握的是重大事项决定权的行使问题。

人大代表：一份沉甸甸的责任

怎样才能当一个合格的人大代表？习近平总书记曾指出：“中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。”总书记一语点出了当一个合格人大代表的实质和关键。当选为人大代表，意味着身上多了一份沉甸甸的责任。在新的发展阶段，面对新的形势和任务，要履行好代表职责，笔者认为，应把握好以下几个方面。

坚持人大监督的基本遵循

监督权是人大及其常委会的一项重要权力，也是人民代表大会制度中非常重要的制度设计。人大监督工作的基本原则，监督法已作出明确规定。那么，人大监督工作的基本遵循是什么？

做好设区市立法工作的思考

依法授予设区的市部分地方立法权，是十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大决定之一。设区的市的立法，作为一项全新的履职行为，会带来一系列问题和挑战。为此，笔者认为，需要做好以下工作。

打通人大监督“最后一公里”

应该说，近几年人大监督工作，创新举措频出，成效有目共睹，但也不排除有些问题始终没有得到很好的解决，特别是审议意见的处理问题没有达到监督事项设定的预期，已影响到人大监督的权威和形象。要消除人大监督中的末端“梗阻”，取得实实在在的监督实效，就要打通人大监督的这“最后一公里”。

人大工作的新起点

党的十八届四中全会站在新的历史起点上，鲜明提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的政治宣言，对社会主义法治国家建设作出了制度安排，明确了人民代表大会制度在全面推进依法治国工作中的重要地位，给走过了60年历程的人民代表大会制度提出了新要求、新举措，为人大工作注入了新内容。

向人大常委会报告工作：是“得分的事，增光彩的事”

2015年3月8日，十二届全国人大三次会议期间，张德江委员长参加辽宁省代表团审议政府工作报告。当全国人大代表、时任辽宁省省长李希谈到省人民政府自觉接受人大及其常委会监督时说，“去年，除了副省长报告工作外，我专门去了一次省人大常委会报告工作”时，张德江委员长马上插话说：“省长由人大选举产生，对其负责，受其监督，省长到省人大常委会报告工作是义务。省长带头到省人大常委会报告工作是好事，是‘得分’的事，是增光彩的事，这种做法值得肯定。