“发展中贫困”困局的成因与破解对策——来自新阶段重庆扶贫开发的调查与分析

2011年以来,我国扶贫开发工作已由"解决温饱"进入"发展致富"新阶段。市场失灵导致贫困地区要素集聚能力弱、投资不足,资源环境约束导致扶贫移民数量大、增收难度大,城乡二元制度导致城乡居民公共服务差距大、农村要素资本化程度低,贫困人群知识技能缺乏导致其人力资本存量低,以及财政扶贫资金总量不足、配置效率低,使贫困地区普遍面临"在贫困中发展、在发展中贫困"的困局;加上贫困标准的提高,新阶段扶贫开发任务依然十分艰巨。应加大投入力度,增强贫困地区发展能力;完善政策配套,提升易地搬迁扶贫效率;提升贫困人口人力资本,阻断贫困代际传递;加快制度创新,增强贫困地区内生发展动力;加快立法研究,为扶贫开发提供法制保障。

农村新型股份合作社改革的总体框架：一个直辖市例证

股份合作社是集体资产股份制改革的基本模式,促进农村新型股份合作社发展,既要注重宏观制度框架的设计,又要注重完善具体操作方略。在制度架构上,农村新型股份合作社发展应体现农民主体地位,进一步规范法人治理结构,引入有限责任公司制,丰富农村集体资产股份制改革范式。在具体操作方略方面,应拓宽农村新型股份合作社经营范围,鼓励发展非农产业,完善相关配套制度改革。

农村经营性资产与农民财产性收入的波及面:重庆例证

做大农村集体经营性资产,是增加农民财产性收入的有效途径。农民财产性收入低的直接原因是农民占有的经营性资产数量少,深层原因是促进农民财产性收入增长的制度缺失。增加农民财产性收入,应采取如下策略:高山生态移民安置点、农民集中居住点按照商住分离开发;旅游景区景点、旅游地产等乡村成片开发实施以地安置;城市征地农转非尽可能实施"有产安置";支持集体经济组织参与经济建设和发展;深化产权制度改革;加快现代企业制度建设,确保集体经营性资产保值增值。

新型城镇化条件的“两重两轻”摆脱与下一步

城镇化进程中出现了重大轻小、重城轻乡的"两重两轻"倾向。从形成机制上看,"两重两轻"主要是"土地财政"和"GDP至上"两重非理性的机制交互作用的结果。因此,为推进新型城镇化健康良性发展,这里提出六条建议:进一步完善土地宏观调控的"杠杆"作用;推进农村建设用地制度改革,建立农村土地实物交易市场;盘活农村建设用地,建立城乡统筹发展基金;加快制定农村公共服务建设标准,推进公共服务均等化进程;以农民新村建设为契机,推进产品型农业向功能型农业转型;建立科学的政绩考核指标体系。

重庆建设国际旅游目的地的难题及对策研究

建设国际知名旅游目的地是重庆市"十三五"期间旅游业发展的重要目标任务。根据重庆旅游业现有发展基础及面临的困难和挑战,本文着重从建设三大国际目的地、打造七大国际旅游品牌、创新体制机制等三大方面提出了发展思路及对策。

重庆两江新区开发开放战略——借鉴浦东新区和滨海新区经验

要实现两江新区的发展目标,应借鉴浦东新区和滨海新区开发开放经验,注重发挥战略引领作用。两江新区须实施产业空间载体带动战略,打造现代服务业、现代制造业、现代农业发展载体,引进战略合作伙伴,打造合作型产业发展载体空间,培育增长极的核心功能;实施自主创新战略,设立西部产业技术研发中心、"知识产权发展中心"服务平台,走引进吸收再创新之路;实施服务主导战略,创新开发理念和开发模式;实施投融资战略,组建西部开发银行,打造基础性投融资平台,加快金融创新,增强投融资能力;实施区域联动战略,加强区域协作,形成区域联动发展格局;实施宜居战略,注重人居环境,倡导健康、和谐居住。

主体功能区的划分及其财政政策效应

国家"十一五"规划纲要中首次提出推进形成主体功能区,按照区域的主体功能定位来规范空间开发秩序。以重庆市为研究对象,立足不同功能区分工、发展战略和模式不同,结合不同功能区的现状、财政收支情况以及主体功能区的划分对财政收支的影响因素,制定并实施推动主体功能区协调发展的财政政策措施。

重庆市商业中心区发展研究

商业中心区是城市化进程的产物,大力发展商业中心区,有利于提升城市流通产业,推动城镇化进程,打造城市名片。为此,在剖析重庆市商业中心区现状及存在问题的基础上,提出了重庆发展城市商业中心区的一系列对策措施。

重庆高新区创新体系建设现状与对策

与发达地区及西部的四川和陕西相比,重庆高新区在创新体系和创新能力方面还存在程度不同的差距。重庆高新区创新体系要以提升区域整体创新能力、发展高科技、推进产业化为目标,构建以知识创造、技术创新、创新服务、创新环境四大体系为支撑的网络互动系统。

城市资本与农村要素博弈的制度解构

在城市资本与农村要素的博弈过程中,由于相关制度安排滞后,导致城市资本对农民权益的侵占和发展空间的挤压。要加快推进改革,不断进行制度创新,规范各类主体行为,切实保护农民权益,促进城乡共荣、各谐发展。

区域性经济中心维度设计:一个直辖市的框架

经济中心是整个区域要素配置效率最高、经济活动最密集的区域,通过综合经济实力和服务功能,对整个区域发挥引领作用。加快把重庆建设成为区域性经济中心具备了良好的发展基础和条件,同时也符合新时期国家宏观战略需要。根据重庆的区位和内外部发展条件,结合经济辐射理论和通道经济理论,重庆区域经济中心建设应以调整空间布局、推进载体建设、做大做强产业为重点,强化聚集效应、增强带动和辐射能力,形成长江上游地区综合性经济中心。

土地集约化利用的创新思路：重庆个案

土地资源的集约化利用和耕地保护是我国面临的长期而艰巨的任务。土地资源利用中存在着粗放式经营、闲置浪费等问题。以重庆为个案，提出重庆市土地利用耕地保护、协调发展、集约化、生态保护和建设、土地储备、城镇地下空间发展和土地资源资本化等创新思路。在具体实施过程中应重点推行行业用地结构调整、区域用地平衡、土地市场的建立和完善以及土地资源的整理开发。

川渝黔经济合作的现实基础及对策

加快川渝黔合作,构筑长江上游增长极是三方政府的战略选择。川渝黔山水相连,产业互补性强,合作空间和前景十分广阔。本文在对川渝黔空间发展战略、主要产业、资源条件等综合分析的基础上,提出了合作领域、战略目标及对策。

世界产业、技术转移趋势、特点及重庆应对方略研究

本文分析了经济全球化加快及变化趋势,世界产业、技术转移趋势和特点,重庆面临的机遇与挑战,在此基础上提出了重庆市制度创新、产业升级和产业结构高度化、加快创新体系建设、培育投资软环境等应对方略和对策。

农业水价的困境摆脱与当下因应

水价改革是提高农业用水效率、增强农民节水意识、改善灌溉工程运行质量的重要举措。农村税费改革以来,农业水价改革陷入"两难"境地:一方面,若维持现有水价,则因水价水平低于供水成本而导致农田水利设施管养经费严重不足,工程难以正常运行,更难以约束农民的用水行为;另一方面,若提高水价,则导致农民负担加重、农业减产。因此,有必要从农业水价改革的历史背景、价格形成机制、实践效果、路径选择与优化四个维度对相关文献进行梳理以揭示问题的症结。结果表明,现有研究需在研究对象拓展、理论框架构建、研究方法和视角完善等三个方面加以突破。

长江上游经济带发展目标及空间发展战略

培育长江上游经济增长极,充分发挥长江上游经济带的辐射和带动作用,是我国实施西部开发战略的重要组成部分。作者在对长江上游经济带区域划分的基础上,分析了五大特点,提出了战略目标及空间发展战略构架。

成渝经济区区域空间结构分析

区域空间结构的发展状况对区域经济的健康成长起着重要的影响,空间结构的合理与否直接影响到区域系统社会经济整体发展水平的提高与协调发展。作为跨区域的成渝经济区,它具有自身独特的区域空间结构。2007年成渝经济区被国家确定为重点开发区。随着重庆市和成都市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区的实现,内陆首个保税港区在重庆的设立,成渝经济区有望成为中国第四增长极。利用区域空间结构理论、点轴系统理论等,借助地理信息系统空间分析方法,对成渝经济区区域统筹发展空间结构进行分析,确定了成渝经济区的核心范围和辐射范围,"两极三轴"空间发展战略格局。

交易平台、运行体系与农村建设用地资本化

建立城乡统一的建设用地市场,核心是把长期行政配置的农村建设用地纳入市场化配置,基本思路是推进农村建设用地资本化,主要路径是廓清市场交易客体,赋予村社集体及农民个人产权主体地位,建立市场交易平台,建立和完善配套制度。

建立长江上游生态环境示范区的设想

论述在重庆建立长江上游生态环境示范区的目的、意义和原则。

西三角经济区研究

重庆经济圈、成都经济圈、关中城市群联合打造西三角经济区,在国家层面具有重要的战略意义,也具有现实可行性。西三角经济区处于经济区发展的第三阶段初期,其进一步成型还需要国家政策支持和人为推动。西三角经济区应发展成为国家统筹城乡和区域发展的重要的协调型增长极、"中国的工厂"、国家南向对外开放重要基地以及生态安全屏障和国防安全战略基地。西三角经济区可划分为七大功能区,最终形成"三核、四轴、六带"的区域空间发展框架。目前,西三角经济区建设的重点是构建区域综合交通体系、建立产业分区与协作的新格局和完善城镇体系建设。