交通行政处罚中“一事不再罚”之“一事”问题探析

行政处罚领域采用一事不再罚原则,有利于进一步保障公民的权利和促进依法行政,其以"过罚相当"为理论基础。行政处罚之一事不再罚具有不同于民事诉讼和刑事诉讼中该理论的特点。此特点也决定了其"一事"的构成要件的不同:在行政相对人违法事项构成中,包含三个要件,即客观方面(行为或状态)、主体、主观方面。在具体的交通行政处罚中,对于一事的认定应区别不同情况,考虑到其借助于车辆而对人处罚及对交通违法检测方式的特性,采用(以时间或距离为标准的)切割法划分处断中的一事。对于闯红灯、违法停车、无证驾驶、超载或车辆改装事项,也采用切割法。其中,在合理的矫正期间终结后不改变违法状态的行为,应作为新的"一事"论断,而不受一事不再罚原则限制。超速和违法停车行为属于继续犯,无证驾驶、超载和违法改装车辆属于状态犯,对状态犯的处罚不宜适用切割法划分事数。

行政复议裁决主体不应作诉讼之被告——以行政复议制度性质为视角

行政复议制度的性质关系着整个行政复议制度的定位和制度设计走向。一国(或地区)的政治权力由立法权、司法权和行政权构成,任何公权力组织的活动均不外乎适用此三权或其中之一、二。复议行为适用的裁决权所具有的司法性质,决定了行政复议制度的司法化性质。在司法化性质前提下,复议裁决主体必须具备司法化相应的特征,即尽可能的保持独立、中立,以及裁决程序的司法化。而超然、中立的身份决定了复议裁决主体不应该成为后诉的被告。这种制度设计有利于提高复议裁决质量、彻底解决行政纠纷、提高复议裁决主体的权威和尊严。

《行政诉讼法》中“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”之理论分析

"被诉行政机关负责人应当出庭应诉"制度并没有随着其被明确写入我国《行政诉讼法》而终止人们的争议。出庭应诉行为属于权利之性质决定了其具有可自由处分属性;诉权平等原则要求对于行政主体出庭应诉权,法院应该是保护而不是限制;司法权监督行政的有限性决定了其对行政权的监督要有边界,不能审查行政内部的日常自我管理行为;当前我国司法实践中,司法干涉行政负责人出庭应诉事项仍面临诸多困境。不能以暂时的效果来评价制度的合理与否,不能将行政机关首长负责制之管理方式等同于凡事必须负责人亲躬。行政诉讼法对于诉讼参与双方的平衡是通过有针对性的对诉讼地位以及举证规则的调整,而不是程序性的权利义务之不对等。

中国行政诉讼之诉判关系及其发展趋势探讨——诉判关系不一致的一个分析框架

行政诉讼中的诉判关系不同于民事诉讼,不一致有其客观必然性和现实需求基础,所以不一致是一种应然的状态;行政诉讼的性质、目的和功能等因素决定了其判决与诉请一致的情况占主导,不一致居次要地位;我国现行法律规定的判决形式也决定了诉判是不一致的;人权保障和法治政府的构建,维持判决、确认合法或者有效判决的废弃及情况判决的谨慎适用使得我国行政诉讼诉判关系发展趋势表现为诉判一致的情况将逐步扩大,不一致现象虽有萎缩但不会消失。

行政判决既判力之基准时

行政诉讼判决既判力仅就诉讼过程中某一时间点(基准点)之前的被诉行为或状态具有遮断效,对该时间点之后的事项不具有拘束力。与民事诉讼以事实审口头辩论终结时之基准时不同,行政诉讼中应以被诉行政行为性质为标准,结合判决类型对既判力的基准时进行划分。对积极行政行为、显失公正行政行为判决的既判力基准时应该是行政行为成立时。对消极不作为行政行为的履行(或给付)判决的既判力基准时为事实审口头辩论终结时,而对其做出确认判决的既判力基准时是行政行为成立时。对行政法律关系和行政事实行为诉讼之判决既判力基准时均为事实审口头辩论终结时。

论行政判决中主要争议事实的预决力

行政判决中的主要争议事实在后诉中具有预决力,预决力不属于既判力,与既判力平行,但是效力程度不及既判力;主要争议事实的预决力也不同于争点效、司法认知和事实推论;在后诉中预决力须由当事人主张,并且在对方当事人提出明确的反驳证据时,该主要事实的预决力将会被抵消,法院需对其重新进行认定;主要争议事实使用的条件是其须经过充分的程序保障,且必须是"主要"争议事实,前后两诉所论该事实须为"同一";行政裁判中主要争议事实预决力适用主体包括同一被诉行政行为中的其他相对人。

论我国行政诉讼中法定判决理由既判力——以撤销诉讼为视角

行政诉讼不同于民事诉讼和刑事诉讼的特点之一就是其具有法定撤销之诉判决理由,我国行政诉讼法规定的撤销诉讼之五种撤销理由对判决的效力具有不同的影响,其中"超越职权"理由的效力最强。法定判决理由具有类型法定、标准不一致性和影响判决效力的不均衡之特性;基于法定判决理由的特性应该赋予其与判决主文同样的既判力,并且在判决书中明确法定判决理由固定的内容和形式。这样有利于更全面实现行政诉讼保障当事人利益和彻底解决行政纠纷目的。

烟花爆竹运输中“一证多运”行为的处罚及其合法化探析

烟花爆竹运输活动中会出现"一证多运"现象,"一证多运"行为通常是被推定而存在;当具备许可证的运输行为主体与推定存在的"一证多运"行为主体不一致时,其中"一证多运"行为属于无许可证的违法性质,当具备许可证的运输行为主体与"一证多运"行为主体一致时,"一证多运"的性质较难认定。在现行的《烟花爆竹安全管理条例》中,宜将其归于"有证但使用不当"之行政处罚领域;在立法上,建议将"一证多运"合法化,同时,应当强化行政机关对烟花爆竹运输的现场检查措施。

论意思表示理论的应然面向——基于对意思表示构成要件理论的反思及批判

意思表示理论被誉为私法理论之"皇冠上的明珠",但是,对于意思表示构成要件及其主观要件的构成之研究,常陷入探究真意的误区;意思表示理论在司法实践中主要表现为对瑕疵事项的规定,是通过对外界干扰因素的排除从而保障意思的自由,并非是从正面探寻意思内容的真实性,这符合意思表示理论维护主体意思自治之目的,也符合法律并非正面保障权利而是反向排除权利干扰之因素的基本思路;英美法系司法实践中的"不当影响"排除制度也与大陆法系之重视瑕疵意思表示制度(忽视构成要件理论)之实践相契合。

我国“法治社会”构成要件探析

法治社会是良好的法律在一定区域得到切实执行和遵守的持续性活动过程及其呈现出的态势。在我国,建设法治社会首先要明确法治社会的基本概念和构成要件,从而准确定位社会法治发展所处的阶段并做出相应规划。通过对当前各种观点的归纳、比较以及对法治活动逻辑关系的分析,可以得出法治社会的三个基本构成要件,即良法、良法得到切实执行和遵守以及司法独立。除此之外,我国社会主义法治社会构成要件还须具备"执政党守法"之特殊要件。

湖北省行政审判实证分析

以比较方法,分析湖北省行政审判一审受案数量、行政审判被诉行政行为的内容、种类、结案方式、二审和再审案件的类型、种类等。湖北省行政审判的总收案量近年来呈下降趋势,这与全国的稳步上升很不协调;土地、拆迁、计划生育、劳动和社会保障案件成为近年来热点案类;维持判决比例过高,撤诉率仍然居高不下;湖北省的行政诉讼发展既有与全国其他地区相同的地方,也有其自身的特点:省内行政审判发展不平衡,人均行政诉讼收案量不高,政府和公民法治素质尚需进一步提高等。

房屋征收类行政诉讼中强拆实施主体的认定问题探析

住宅是公民生存和发展的基础。从宪法层面来说,住宅权是公民的基本权利,反过来则是国家的义务;土地的特性决定了其被置于政府管理范畴的必要性,建于土地之上且与土地具有同样性质的房屋也具有置于行政管理范畴的必要性。基于“谁管理谁担责”“谁受益谁保护”“谁受益谁担责”等原则,政府具有保护公民住宅权的义务和责任;地方政府更具备查明拆迁主体的能力;保障公民住房不受非法破坏是政府最为基本的底线义务。诉讼中原告若提交了能证明“房屋曾存在、原告与房屋有利害关系、房屋已被强拆、被告具有强拆动因”的证据,法院即可适用推定被告行政主体是强拆活动实施主体之举证规则,该推定属于可反驳的推定,是前提性责任,是单个事实的推定,而非整个诉讼结果责任的推定。原告的证据愈充分,被告反证该推定结论的难度就愈大。在制度方面可借助于司法解释明确该推定型举证规则。

民间组织合法性标准探析

民间组织合法性问题有不同的分类,其中主要体现在对"合法性"在不同层面和不同视角的理解方面,对民间组织合法性问题研究具有一定的现实意义;民间组织合法性可以被分解为三个标准——宗旨不违法性、活动不违法性和组织合法性。该标准体系具有客观性、稳定性和可操作性,其为民间组织和相关主管机构提供了衡量标准,也为法律、法规的完善提供理论支撑。

新时期坚持群众路线要适应群众的新变化

新时期,中国共产党由革命党转变为执政党,国内外政治、经济、文化等领域的形势也发生了巨大变化,人民群众的需求也有所不同。基于此,新时期群众路线实施的是"旧药治新病"策略,其实现过程应该遵循"因需而变",具体路径包括:更新和转变观念,对体制做必要的变革,要在法治的框架下实施群众路线,工作方法更新,辩证地看待群众路线与"群体性事件"的关系等。

提升我国法治构成要件 推进国家治理体系和治理能力现代化

2019年10月底召开的中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,会议总结了我国国家制度及治理体系的显著优势,明确了推进治理体系和治理能力现代化的总体目标以及对今后工作的要求。在报告中,"法治"先后出现了16次,是继"制度""人民""治理"之后的高频词之一。笔者从我国法治现状及今后努力的方向和措施方面来研究,以期为更好理解会议关于法治论述以及指导今后的具体工作开展有所裨益。

行政成熟原则研究

成熟原则是当代行政诉讼制度中的重要原则之一,它不仅调整着司法与行政的关系,对协调立法与司法关系也具有重要的借鉴意义。成熟原则在保证立法、司法、行政三者的应有地位和维持三者之间应有的关系方面有着无可替代的作用。在我国行政诉讼法的完善过程中,对于成熟原则应该有足够的重视。

在我国建立行政法律咨询机构之构想

行政法律咨询机构,是指向行政机构提供法律方面的意见、建议为主的非行政性的组织和团体。建立行政法律咨询机构,应在人员构成上,不受政府干涉,保持相对独立性。在活动经费上应有保障。在机构内部应有章程制约。

关于脑力劳动测量中“帕累托假设”的检验

脑力劳动测量的研究在不同领域已经取得一些进展,但还没有比较适合在企业中应用的方法。从信息加工的角度出发,脑力劳动由信息接收、信息加工和信息输出三个阶段组成。在此基础上,文章提出关于不同阶段与时间之间的两个"帕累托假设",并通过问卷调查验证了有效性,建立起脑力劳动测量和时间之间的关系。

脑力劳动必要时间的一项调查

通过设计问卷对几种常见形式的脑力劳动的必要时间进行了调查,对调查结果进行了分析,并指出了调查结果可应用的范围。

《国家赔偿法》的修改与反思

评价国家赔偿制度优劣的标准包括全面的赔偿范围、较高的赔偿标准、简易的理赔程序。《国家赔偿法》的内容及其发展程度受到不同因素的制约,对国家赔偿法性质的认识、国家机关的违法现状、公民的维权意识和国家财政支付能力是其中最为主要的因素。此次修改《国家赔偿法》,扩大了赔偿范围、提高了赔偿标准、简化了理赔程序。但还存在诸多问题,对此进行必要的分析,有利于国家赔偿制度未来的发展。