白景明:宏观政策“不急转弯”

2021年是“十四五”规划的开局之年,也是“两个百年”目标交汇与转换之年。展望2021年,疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性,我国经济恢复基础尚不牢固。世界经济形势仍然复杂严峻,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。2021年中国经济走势如何?怎样为“十四五”规划开好局?经济复苏的主要动力是什么?有媒体专访中国财政科学研究院原副院长白景明。

积极的财政政策:以提质增效支撑适度加力

2023年中央经济工作会议要求积极的财政政策要适度加力和提质增效并行,意味着当前积极的财政政策实施进入了新阶段。积极的财政政策适度加力的必要性在于应对基本民生保障资金需求扩张刚性渐强的局面,以及经济稳增长需要加大宏观调控力度,充分运用财政政策解决内需收缩和结构失衡问题。提质增效是积极的财政政策的转型方向,只有提质增效才能最终落实适度加力。积极的财政政策适度加力和提质增效与谋划新一轮财税体制改革具有相辅相成的关系。健全现代预算制度和深化政府收入制度改革是新一轮财税体制改革的两大重点内容。健全现代预算制度主要包括继续推进全面实施预算绩效管理、加强财政支出标准体系建设和推进转移支付制度改革三方面内容,政府收入制度改革则重在深化税制改革。

我国居民收入分配状况及财税调节政策

本文从我国居民总体收入变化情况、居民收入分配中的结构分布变化、居民收入的来源变化以及我国居民家庭财产的构成变化等四个方面 ,对现阶段我国的收入分配状况进行了较为全面、细致的分析。在此基础上 ,文章对我国当前的收入分配状况作出了总体性评价 ,并提出了相应的财税政策。

经济增长、产业结构调整与税收增长

在我国经济增长率和税收增长率双双下降同时,产业结构调整步伐却在加速。2013年我国第三产业占GDP比重首超第二产业,2014年该比重达到了48%。显然,深入分析经济增长和产业结构调整与税收增长之间的关系十分必要。本文从学理角度对税收增长与经济增长的同向非固定系数性对应关系进行了分析,从结构角度对产业结构调整与税收增长的关系进行了深入探讨,并在此基础上提出协调三者关系的对策思路。

如何构建政府绩效评价体系

政府绩效的评价标准和指标体系是发展观和政绩观的量化表现,财政收支结构则是这种量化表现的政府资金使用体现。构建政府绩效评价体系必须了解什么是政府绩效、决定政府绩效评价体系构建的基本因素和合理的评价标准。政绩考核的目标在很大程度上决定着地方财政支出结构,推行绩效预算可吸收政绩考核的有用之处。

推行绩效预算必须解决的四个重要问题

国内外经验表明,预算制度改革是一个不断深化的过程,在中国尤其如此,现实已经表明如果我们就此止步,改革已取得的成果最后也就成为形式上的胜利。党的十六届三中全会提出要对预算绩效进行评价,应该说具有划时代意义,实际上指明了预算制度改革的方向。绩效预算应该是我国的改革模式,但要推行这种绩效预算,从我们前期的过程来看,有四个难点问题必须解决。

如何构建政府绩效评价体系

一、政府绩效涵义辨析政府绩效本质上是政府的发展观和政绩观的具体表现。在一个国家或地区内,发展观、政绩观、理财观三者之间有着内在因果关系,其中发展观是基础,当政府选择了发展模式之后,遵从这一模式的要求推进既定的发展战略也就成为政绩的具体表现,

推行绩效预算必须解决的四个重要问题

推行绩效预算是一项复杂的系统工程,涉及行政管理体制、经济管理体制、财政信息处理等多方面因素,同时也牵涉到绩效预算与其它预算制度改革措施的关系的处理。

次贷危机下中国宏观政策的选择

美国的次贷危机引起了世界金融动荡．同时也传导到中国，给中国无论是对虚拟经济还是对实体经济带来了较大影响。当前的金融震荡首先传导到进出口行业，特别是出口行业．同时还有一些消费类的行业．这引起了对政策的重新思考或调整。选择什么样的财政政策来调整宏观经济，首先要对我国的经济走势有一个比较全面的判断．认清国家的基本特征。国家的基本特征引导阶段性的经济走势，

为什么要推行地方政府债券自发自还制度

经国务院批准,2014年上海等10省、市试行地方政府债券自发自还制度.对此,国内外各界高度关注,并作出了多种评价.由于地方政府债务管理改革关乎全局和长远,试点地方政府债券自发自还制度引起热议在所难免.但要指出,正确认识这项改革事关对地方政府债务管理改革走势的判断.所以,有必要全面分析为什么要推行这项改革.

按家庭计征个人所得税条件不成熟

如果被个别利益集团的利益偏好牵着鼻子走,作出脱离客观条件约束的选择,极有可能出现个人所得税形同虚设的结果。与前两轮改革相比,这一轮个人所得税改革的公众参与度提高,

全面认识国家财政收支格局

在当前国家财政收入高速增长、全社会高呼公共服务投入不足的情况下,必须遵循全面性原则探讨国家财政收支形势。应正确认识到财政高速增长是结构转换的结果,是阶段性现象,且政府收入占GDP比重并未出现超常提高;另一方面,也应认识到财政支出已经转移到公共财政的轨道上,并要正视政府面临的强劲支出压力。综合各方面的情形可得出"财政收支失衡将是长期趋势"的基本判断。针对这种情形,应继续实施稳健的财政政策,建立财政决策的公共选择机制,并进一步理顺政府间财政关系。

转换财政职能的理论思考

转轨时期财政应逐步转换职能。对此,政府和学术界已达成共识,并进行了多层次试验和研究。但对究竟应该如何分析财政职能转换的背景因素、如何转换,人们的见解很不一致。拙见以为:转换财政职能绝不仅是一个简单的财政改革动作,而是一项事关全局的战略性改革。这项改革成功与否,牵涉到政府经济职能可否正确转换、宏观经济能否正常运行、社会发展可否持续推进、社会稳定是否顺利延续。

政府预算绩效报告发布探讨

政府预算绩效报告的发布可以使公众清楚认识公共政策的出发点和落脚点以及政府行政管理效能状况。政府预算绩效报告要披露预算绩效管理制度体系、预算资金的产出以及预算资金使用的社会效益三方面具体内容。在探索建立发布政府预算绩效报告制度过程中,中央和省级政府应先行先试。财政部门应承担起编制和发布政府预算绩效报告的职责。

构建适合中国国情的财政科技投入绩效评价体系

政府科技投入绩效评价在西方国家已有较长时间历史。早在20世纪初，美国就成立了国会服务部，分析和评估政府科技投入是该部门的职责之一。20世纪40-60年代，法国、德国、加拿大、日本、丹麦等国纷纷效仿美国分步建立了政府科技投入绩效评价体系。从20世纪90年代开始。

对我国当前财政收入高增长的理论解析

现在应该清醒地认识到,无论是从经济运行角度看,还是从制度变迁角度看,促成财政收入高增长的因素的能量已释放充分,今后不可避免地会形成财政收入增长率下调格局。

农产品价格上涨对农民增收的影响——我国农产品价格波动与农民增收系列报告之三

正确判断农产品价格上涨对农民增收的影响是当前宏观调控面临的一个重大课题，需要认真研究。一般来讲。农产品价格可以分为农产品生产价格和农产品销售价格。有关数据显示．农产品生产价格和农民人均纯收入同为上升趋势，但并未呈现出年度均衡对应状况．而且农产品生产价格上涨收益占农民收入增量的比重不断下降．究其原因主要是随着改革开放的逐步深入．农村经济结构转型和农村工业化进程加快，农民收入来源日渐多样化。农产品销售价格上涨集中反映的是各环节农产品价格上涨累加程度。20世纪90年代以来．农产品销售价格上涨收益占农民收入的比重总体上呈现下降趋势。运用价格手段促进农民增收，关键是要妥善处理好运用农产品价格政策促进农民增收与平衡全社会利益的关系。一是立足中国国情完善农产品价格政策，使更多的农产品价格上涨受益惠及农民：二是改革农产品流通机制，有效协调农产品生产环节和销售环节的利润分配：三是有效控制农业生产资料价格，降低农民生产成本。

提高财政透明度应循序渐进

财政透明度近年来已成为全社会关注的热点问题之一,但目前我国全面公开财政收支信息存在着相关法规不配套、行政管理基本制度与财政信息全盘公开存在较大矛盾、公众对财政公开思想认识过于混乱以及财政信息质量欠佳等方面的困难。因此,我国应在逐步创造条件的基础上循序渐进提高财政透明度。