高校自治行为的司法审查探析

现代高校自治的基本精神是民主化和广泛参与化,传统上一味强调高校自主管理、自律调节的观念已不符合现代法治行政和权力制约的要求。司法权作为一种国家公权力介入高校自治具有理论依据和客观迫切性,但是司法审查介入的范围和强度应当有所限制。因此,应当从理论和实证的角度对传统司法介入的基本理念重新进行审视,确立现代法治视野下司法审查的理性标准和适度范围,以实现高校自律管理和司法有效监督之间的动态平衡。

西方大学外部环境的法治化——兼论我国大学外部环境之不足与完善

西方大学外部环境的法治化经历了从无到有的过程。以文艺复兴为起点,西方大学从"自我封闭"逐步形成了政府、市场、社会多方力量共同推动的外部环境,与此同时,外部环境中的各方力量也出现了过于强大以至于损害大学自治的现象。因此,在多方力量角力的场域中,只有通过法治的手段才能实现各方力量的相对均等,进而保证大学在外部环境互动中的自治品格。社会力量的缺乏是我国大学外部环境的软肋,应当通过壮大社会力量、加强社会监督、规范社会评价等方式来促进我国大学环境的法治化。

理解和确立政府行为的竞争边界

改革开放40年来,我国市场竞争环境从相对僵化、低效的传统计划经济向更为灵活、更为高效的市场经济转变。当前,我国进入全面深化改革和推进国家治理体系和治理能力现代化的重要时期,重新梳理政府与市场的关系,准确划定政府行为的竞争边界,对于进一步巩固竞争政策的基础地位、完善社会主义市场经济体制,具有重要的理论和实践价值。政府行为可能因滥用行政权力、政府俘获、信息不足、判断失误等原因,存在偏袒、保护、限制等超越竞争边界的情况,根据配置资源的方式、范围、手段、结果的不同表现出不同的特征。判断政府行为是否超越了竞争边界,可以以行政合法性与合理性原则、尊重市场规律原则、防止不当损害竞争原则、比例原则为标准进行判断。最后,政府行为在资源配置的方式、范围、手段上应该更加审慎。

协同执法:铁路安全监管体制变革之维

协同执法是当下铁路安全监管体制变革中的重要维度。实践中,铁路安全监管体制存在"碎片化"的问题,导致铁路安全监管面临协同缺失、协同不能与协同悖论等困难。应该遵从"系统协同"的理论思维,从管理依据、管理主体、管理职权和管理活动四个方面,对铁路安全监管中协同执法的制度框架进行重构。

基层政府信息主动公开的优化

基层政府信息公开的实践日新月异、突飞猛进,公民知情权也因此获得了更好保护。但与此同时,基层政府自身的局限性以及我国政府信息主动公开理论和运行机制尚未成熟,使得行政权与公民权的失衡在基层政府信息主动公开这一层面尤为突出,主动公开公共性缺失以及基层政府自利性在一定程度上仍然存在。通过对基层政府信息主动公开的特点、难点进行分析,提出了相应的优化措施,以期实现基层政府信息最大限度地服务于公众,为构建服务型政府打下坚实基础。

“家国同构”问题与中国的法治国家建构

自我构建能力不足、法治环境欠佳共同构成了中国国家法治化的基本启程状况。寻找推动法治国家持续发展的动力源泉,不仅需要思考国家与社会之间的关系,更应当反思"国家—社会"范式涉及的本土性问题。事实上,中国社会发展所面临的首要问题并非国家与社会之间的关系问题,而是二者背后所深藏着"家"这一普遍存在的异化的"私权力结构"问题。当以"家—国"范式作为研究进路时,在公共权力结构的分析路径上,可以发现"分享型法制"和"压缩式社会"是中国社会两大传统特征;在文化认知的分析路径上,可以发现"整体性同构"和"非理性认知"是中国建设法治国家面临的两大时代困局。对此,需要厘清"家—国—社会"这一中国特色的"三权"结构的特性,以提高"国家—社会"关系的认知理性;进而,通过区分法治国家中的法治化程度、国家法制领域与社会法制领域诸理念及其相关问题,促进国家法治化建设中的制度理性的提升。

不动产税制度的特征及其本土化——以美国法为背景

公共服务和公共产品的供给会消耗大量地方政府财政资源,税收作为强制性的政府财政收入,在公共产品和服务的支付上具有较强的可行性,是解决地方政府财政能力不足的一条重要途径。不动产是居民最重要的财产,也是居民享受公共产品和服务的重要手段,因此,不动产税有助于将地方政府财政收入和公共服务支出联系起来。大多数情况下,不动产的市场价格能有效体现公共服务和公共产品的水平,居民根据不动产的市场价格进行纳税,能对政府公共产品支出进行相应的填补。除非在不动产价格增长过快,并导致居民不动产税负担过重的条件下,不动产税应当以市场价格为基础进行征收。不动产税是美国地方政府的主要税收来源,它保障了美国地方政府的税基稳定和税源充足,促进了其回应能力和良性竞争,有助于政府效率的提高和政策的实现,有利于增强居民对地方财政的理性认识和重视程度。美国不动产税通常限于本地公共服务,不涉及超出本地行政辖区的事项,这使得居民所承担的税负成本与所享受的公共服务之间具有紧密联系。美国不动产税制度表明,税种的设定对于地方政府具有重要作用,除政治和法律的监督之外,税收制度也能塑造地方政府。对于中国的制度环境而言,土地出让金制度、小区物业制度、政府职能的特点、地方政府的再分配功能、公共产品收费制度等因素都决定了中国房地产税制度与美国不动产税制度所服务的目标具有一定的区别,美国不动产税制度不应当直接移植于中国。但与此同时,美国不动产税制度可为中国房地产税法的制定以及中国地方政府实践提供一些制度和理念上的资源和参考。

探索百年未有之大变局下的市场化改革——第十七届中国改革论坛综述

习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议时强调,党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果,而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性,突出制度建设这条主线,继续全面深化改革,既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况.

发挥改革在构建新发展格局中的关键作用——2021年宏观经济形势与改革走势座谈会综述

2021年4月17日,由中国经济体制改革研究会主办的宏观经济形势与改革走势座谈会在京召开。座谈会学习贯彻党的十九届五中全会精神、全国两会精神、中央深改委第十八次会议关于立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,扭住构建新发展格局目标任务、更加精准地出台改革方案的精神,认真分析宏观经济形势和全面深化改革面临的问题与挑战,对构建新发展格局中更好地发挥全面深化改革的关键作用等进行了探讨,并提出意见与建议。