透视美国地方行政管理——基于城市经理和公务员身份的相通性

1883年的美国联邦公务员改革,可视为美国转向现代行政国家的历史起点。随后,美国地方政府接续了联邦和州的行政改革运动,构建了新的市政体制。其中,新创的城市经理制最具影响力,也与公务员改革的行政价值观最为恰切。因此,城市经理与公务员在职业身份与定位上有诸多的相通性。在地方行政管理中,“去政治化”的需求,决定了事务性官员的职业类属与权力特性;“背景来源”的专业化要求与“待遇优厚”对职业地位的保障,凸显出行政在效率、稳定与中立方面的偏好;“行政本位”原则,寓于两者职业价值观与职业合法性之中。而这些相通性的背后,又蕴含着美国地方行政管理在制度安排上的独立性与理念的同一性。

中国古代科举制度与西方近现代公务员制度的传承

公务员制度产生并行用于近现代的西方国家，对保障政治的连续、稳定与行政的健全、高效起到了关键性的作用。但是，关于公务员制度起源于科举制度这一事实，却很少有人了解，论者亦大多语焉不详。通过对科举制度传播到国外并且促使西方国家建立公务员制度过程的考察，可以得出：科举制度不仅为西方国家建立公务员制度提供了蓝本。

从“大陆边疆”到“全球边疆”——美国走向世界的历史进程

本文把美国走向世界的历史划分为“大陆边疆”、“海外边疆”和“全球边疆”三个阶段,论述美国的大国历程和分析其成功的内在因素和外部机遇。笔者认为,从北美大陆的“拓荒者”、到海外事务的“参与者”、再到国际社会的“领导者”,这一发展过程向人们揭示:美国所具有的“使命感”、“冒险精神”和“进取性”,是其成功地走向世界的内部动力;而“西进运动”、“两次世界大战”、“冷战”和“反恐战争”,则是其外部机遇。内部动力与外部机遇的有机结合,则是美国大国崛起的关键所在。

20世纪美国中产阶级的结构变迁及其特征

本文从中产阶级的概念界定、中产阶级的结构变迁及中产阶级的基本特征等几个方面,探究20世纪美国中产阶级的发展轨迹及演变趋势。作者认为,美国从建国伊始,其社会结构就已呈现出中间大而两端小的"洋葱头式"的形态,中产阶级在社会构成中明显地占据多数。在其后的社会演进中,特别是在20世纪的历史演进中,美国中产阶级不仅在人数上不断增加、群体构成上日趋复杂,同时也更凸显出其独有的特征。

20世纪初工商企业的科学化管理与美国政府的行政改革

在工商企业科学化管理运动的推动下,20世纪初,美国地方、州和联邦等各级政府都把追求"效率"作为政府管理与改革的主要目标。在公共行政管理科学化的过程中,20世纪上半叶,逐渐形成了以"职位分类制度"为主要特征的美国联邦政府人事管理体系。

美国联邦政府腐败治理的新趋向——从1989年《道德改革法》的视角观察

1989年《道德改革法》,既承袭了1978《政府道德法》的相关内容,又顺应时代需要,对后者进行了相应的修改和补充,是20世纪末期美国联邦政府应对和治理腐败的一项重要法律。特别是将国会议员纳入规制范围,统一了广义上的政府道德行为的标准,行政立法监督体系得以更加完善,从而使20世纪末期美国联邦政府腐败治理呈现出新的趋向,即:一是从"以德治官"向"以法治官"的转变,表明美国政府在公职人员管理上法律惩治与强制观念的增强,从而提升了政府防腐反腐意识;二是道德法适用范围从行政部门向立法和司法部门的扩展,使美国联邦政府行政、立法和司法三个部门公职人员统一纳入了职业道德和行为规范的监管系统,从而加大了政府反腐防腐力度;三是从特别检察官向独立检察官的演进,美国独立检察官制度日臻成熟,其独立调查与办案的效率与能力也得到进一步提升,从而为美国联邦政府腐败治理提供了可靠的司法保障。

论文官群体在20世纪英美两国社会政治生活中的作用

本文从对政党政治的"超脱"、对政府权力的"制衡"和对社会利益的"调和"等三个方面,综合考察了文官群体在20世纪英美两国社会政治生活中的作用。作者认为,作为英美两国民主政治两大支柱之一的常任文官制度的建立,不仅解决了此前由于两党轮流执政而带来的政府官员大换班和政治的周期性震荡、政府工作的无序、行政的低效及政治腐败等问题,同时伴随20世纪英美两国历史的演进及文官制度的进一步健全与完善,在这一制度保障下的文官职业群体,由于其地位和身份的特殊性,则对英美两国社会政治生活产生了越来越重要的影响。

论美国文官制度的三项基本原则——从1883年《彭德尔顿法》谈起

1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》,在借鉴英国文官制度的基础上,第一次确立了联邦政府人事管理的三项原则:竞争考试、职务常任和政治中立,并将上述三项原则法制化与制度化,成为美国文官制度的基本原则。这既反映出美国文官制度与英国文官制度的传承性,同时也揭示出美国文官制度的独特性。

20世纪美国黑人中产阶级的构成及其社会地位

从黑人中产阶级的构成、社会地位的变化以及未来发展所面临的压力等三个方面,全面阐述了美国黑人中产阶级在20世纪的发展演变。并进一步指出,20世纪美国黑人中产阶级无论在主体构成上,还是在社会地位变化上,都在一定程度上折射出这一时期美国经济、政治的发展与社会的进步。同时,由于身份和地位的特殊性,美国黑人中产阶级的发展在很大程度上受到来自白人和黑人社会的双重压力。

美国联邦政府文官培训制度的历史考察

美国联邦政府文官培训制度发展的历史,一方面表明政府逐渐以法律的形式将文官的培训法律化和制度化,另一方面也表明文官培训制度的发展促进了美国职业教育的变革。以公共管理学、教育学与心理学等多学科的角度讨论和研究美国文官培训制度的问题,揭示出美国文官培训制度的特点和发展趋势:即由职业培训向素质培训的转变。

美国文官录用中退伍军人优待政策的历史演变

美国联邦政府文官录用中对退伍军人的优待政策经历了早期联邦政府对退伍军人非制度性的照顾、两次世界大战后政策性的优待以及 1978年开始实行有限制优待政策等几个历史演变阶段。在历史演变过程中 ,优待政策也经历了从无限制优待向有限制优待的历史转变过程。这种转变并没有从根本上改变优待政策是以违背“功绩制”原则和牺牲文官素质为代价这一事实。因此 ,协调联邦政府文官录用中退伍军人的“优待”政策与“功绩制”原则二者之间的矛盾 ,仍然是新世纪美国文官制度改革所面临的一个重要课题。

论英美两国文官制度的基本特征及其历史成因

英美两国是近代西方国家中,创设文官制度较早的国家。其文官制度的基本特征主要表现在七个方面,即"公开考试与择优录用","严格考核与功绩制","职务常任与政府连续和稳定","官员分类与科学管理","定期培训与知识更新","官纪官风与道德建设","完善保障与稳定官员队伍",等等。这些特征的历史成因是历史学、政治学和行政管理学相互作用的结果,也就是说追求政治的连续与稳定以及行政官员的高素质与行政工作的高效率,是上述英美两国文官制度基本特征形成的关键因素。

道德与法律:美国1978年《政府道德法》解析

道德与法律虽是两个层面的论题,但当把二者放在政府治理特别是美国1978年《政府道德法》的研究框架下来考察的时候,我们可能会发现:道德与法律之间的关系是密不可分的。道德是法律的基础,法律是道德的延伸。1978年《政府道德法》制定和出台后,美国政府公职人员的管理虽然由"德治"转向"法治",但道德教化的功能并非完全失效。因此,这种新的管理理念与方式,不仅治理和解决了"水门事件"所带来的美国公职人员的道德危机和官场腐败,而且为政府腐败治理提供了可资借鉴的经验。

美国联邦政府治理腐败研究:从1883年《彭德尔顿法》的视角观察

以1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》为切入点,对19世纪中后期美国官场的腐败乱象进行审视,梳理和总结美国联邦政府治理腐败的过程和成功经验,发现:第一,迄今为止,腐败是世界上许多国家在发展中遇到的一个不可回避的现实问题,近代西方民主国家也不例外。并且,腐败多高发在社会转型时期。第二,根据19世纪中后期美国联邦政府治理腐败的经验,健全法制和强化舆论监督是反腐败的关键所在。通过《彭德尔顿法》和文官制度改革,美国联邦政府废除了"政党分赃制",在法律和制度上界定了官员的身份和权限,对用人上的腐败进行了强有力的治理,堵住腐败源头,防患于未然;同时利用和强化舆论监督,对腐败发起强大攻势,使其难有藏身之地。经过这次治理,腐败在美国逐渐呈现下降趋势。

19世纪末和20世纪初美国“新式中产阶级”形成时期的文官群体

在19世纪末和20世纪初的美国"新式中产阶级"形成时期,作为其中的一个重要白领阶层,文官群体的优势日渐显露。其一,由于文官职业和收入的稳定,使其成为美国中产阶级中颇具稳定性的职业群体;其二,由于文官掌握一定的权力,使其成为美国中产阶级中颇具政治影响力的职业群体;其三,由于文官兼有政府雇员和利益集团的双重身份,使其成为美国中产阶级中颇具社会地位的职业群体;其四,由于文官对"权本位"的追求,使其成为美国中产阶级中颇具独特文化价值观的职业群体。不仅如此,文官群体所具有的这些优势,又使其在第二次世界大战后逐渐演变成为美国中产阶级的主体。

论美国文官群体的历史演变

19世纪80年代以来,随着美国历史的发展,以文官制度的逐步完善为契机,文官群体的政治角色、经济地位、价值观念以及社会影响都发生了很大的变化,逐步朝着成为美国社会中的一个独立阶层的方向发展。首先,从"政治附庸"发展到"行政主管",文官群体的政治角色发生转换,其政治势力得以迅速膨胀;其次,从收入菲薄到待遇优厚,文官群体的经济地位得到提升,政府的财政负担也随之加重;再次,从"官本位"发展到"权本位",文官群体形成了带有现代官僚特征的价值取向,同时也开始蜕变为一个有人格缺失的群体;最后,从声名狼藉到公众认可,文官群体不仅扩大了社会影响,而且也在新的层面上形成了真正的官僚主义。

英美两国宪政体制的源流及其特征探析

英美两国是世界范围内较早地完成近代化的国家。作为政治近代化标识的英美两国宪政体制的形成和发展,不仅有着深厚的宪政思想源流,而且还有着丰富的民主政治实践积累。同时,作为同源制度与文化但不同时空维度的两个西方国家,英美两国宪政体制的发展轨迹和表现形式,既存在着相同性,又显现出差异性。

美国中产阶级的“政治异化”现象与文官“政治中立”原则

从美国文官群体的社会阶级属性与文化特征入手,探讨和研究美国中产阶级的"政治异化"现象与文官"政治中立"原则之间的关系,实为一深入探赜索隐。作为19世纪末诞生的美国中产阶级的一个特殊的白领职业集团,文官坚守"政治中立"原则,与美国中产阶级在政治上"冷漠"与"保守"的"政治异化"现象密不可分。文官之所以能够坚守"政治中立"原则,一方面是政府层面上法律强制约束的结果;另一方面也是社会层面上中产阶级阶级属性和自然意识的产物。

卡特总统与1978年美国文官制度改革

1978年卡特总统的文官制度改革 ,不仅是 2 0世纪美国历史上的一个重大事件 ,而且是继 1883年《彭德尔顿法》颁布以来美国联邦政府文官制度发展史上的又一个重要的里程碑。这次文官制度改革不仅涉及到联邦政府高级文官结构的变化、中级文官报酬制度的改革、下级文官利益的重新分配等问题 ,而且也触及到联邦政府文官管理机构的调整与改组。因此 ,改革不仅影响到联邦政府行政工作效率的提高 。

论朝鲜战争决策中美国高层的政见分歧与权力斗争

本文在民主共和两党、文武官员集团和总统与战区司令三个层面上,讨论和分析了朝鲜战争决策中美国高层的政见分歧与权力斗争。通过对问题的研究,一方面揭示出美国政治体制和行政运作模式的基本特征及其与美国外交政策推行和全球战略确立之间的互动关系,另一方面也揭示出在美国外交决策中高级文官对武将的权力制衡能力。文章特别提出以杜鲁门总统最终下令解除麦克阿瑟战区司令职务和控制朝鲜战争发展态势为核心点,进一步从宪政体制的角度阐明美国宪法所确立的"军人必须接受文职政府领导"原则的不可撼动性。