推动河湖管理高质量发展——访水利部河湖管理司司长祖雷鸣

2021年,河湖管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重要决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“十四五”规划,贯彻落实全面推行河湖长制工作部际联席会议暨加强河湖管理保护电视电话会议精神,按照水利部党组巡视整改“三对标、一规划”专项行动要求,强化河湖长制,完善体制机制法治管理,以长江、黄河等重要江河流域为重点,深入推进河湖“清四乱”常态化规范化,强化水域岸线空间管控,扎实开展河道采砂综合整治,加强河湖日常巡查管护,推动河湖管理高质量发展。日前,本刊记者专访了水利部河湖管理司司长祖雷鸣。

全力打好河湖管理攻坚战——访水利部河湖管理司司长祖雷鸣

一年来,河湖管理工作贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,积极践行水利改革发展总基调,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以推动河长制湖长制“有名”“有实”“有能”为主线,强化河长湖长履职尽责,突出长江、黄河等重点区域,抓好河湖“清四乱”常态化规范化、河道采砂综合整治,加强暗访检查,夯实工作基础,全力打好河湖管理攻坚战,持续改善河湖面貌,推进河湖治理体系和治理能力现代化。日前,本刊记者专访了水利部河湖管理司司长祖雷鸣。

全面贯彻落实《黄河保护法》 开创流域治理管理新局面

《中华人民共和国黄河保护法》的正式施行,是国家“江河战略”法治化的又一标志,为强化流域治理管理注入法治力量、提供了制度化遵循。文章梳理了《黄河保护法》施行以来,水利部黄河水利委员会在推进黄河保护治理方面取得的一系列新进展新成效,分析了依法强化流域治理管理面临的新形势新任务,提出了坚持以法治思维和法治方式推进流域治理管理的工作举措,旨在沿着法治轨道加强黄河保护治理,以新阶段黄河流域水利高质量发展为中国式现代化提供有力的水安全保障。

深入贯彻实施黄河保护法 沿着法治轨道推进黄河保护治理

出台黄河保护法,在中华民族治水史上具有里程碑意义。水利部黄河水利委员会须全面梳理法律法规赋予的职责,依法开展水行政监督管理;以强化规划引领指导约束作用、推进水资源节约集约利用、构建抵御洪水灾害的稳固防线、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、大力保护传承弘扬黄河文化为着力点,沿着法治轨道推进黄河保护治理;从健全黄河水法规体系、完善协作协同机制、加强治理监督管理能力建设等方面强化基础支撑,确保黄河保护法得到有效实施。

牢记嘱托担使命 踔厉奋发建新功 推动新阶段黄河流域水利高质量发展

2023年,水利部黄河水利委员会(以下简称黄委)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神,以贯彻实施黄河保护法为抓手,全面落实“六条实施路径”,着力提升“四种能力”,聚焦大事抓落实,守正创新勇突破,推动黄河保护治理迈向新境界。

团结奋斗 狠抓落实 深入推动新阶段黄河流域水利高质量发展为中国式现代化提供有力的水安全保障——在2024年全河工作会议上的讲话

同志们:这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神。

城市水务投资渠道探讨

城市水务政府投入是必要的,但还应按产业类型明确投资主体;划分事权,形成分级投入机制;建立多样化的产权关系、水务建设基金和水务设施耗费补偿机制;大力发展直接融资;扩大引进外资;用好、用足财政贴息政策;理顺水价。只有这样,才能建立起多元化、多层次、多渠道的投入机制,加快城市水务的发展。

依法行政 强化河道管理工作

《河道管理条例》颁布实施后,河道管理工作在确权划界、管理范围内建设项目管理、采砂管理等方面都取得了很大的成绩,但同时,还存在着法律法规不严谨,管理措施不规范,基础工作薄弱,监督检查不力等问题,对今后如何加强河道管理工作提出建议和措施。

务实笃行 砥砺奋进 推动新阶段黄河流域水利高质量发展

2022年,在部党组坚强领导下,水利部黄河水利委员会(以下简称“黄委”)深入学习贯彻习近平总书记关于治水特别是黄河保护治理重要讲话指示批示精神,全方位对接服务黄河重大国家战略落实,咬定目标,久久为功,推动新阶段黄河流域水利高质量发展。

世界银行水利投资经验

世界银行水利投资经验祖雷鸣，张斌编译（水利部政研中心）（水利部人劳司）近２０年来，世界银行通过对各国灌溉、供水、水力发电等项目进行投资，对水资源开发利用作出了重要贡献。本文根据世界银行运行评估部（ＯＥＤ）的研究成果，简介世界银行水利投资的经验，并就投...

建立新型的具有时代特征的现代防洪体系

今年我国长江发生了继１９５４年以来的又一次全流域性大洪水，嫩江、松花江发生了历史实测最大洪水，闽江、桂江、西江、北江等中小河流发生了特大洪水。在这场抗洪抢险斗争中，防洪体系发挥了巨大作用，但也暴露出一些问题。大水之后深刻反思，我们面临的一个重要课题就...

对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识

随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化,水利工程管理单位(以下简称水管单位)体制不顺、机制不活的弊端日益明显地暴露出来,已经严重影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥.为此,从2000年8月开始,水利部开展了水管单位体制改革的研究工作.笔者仅结合研究工作中的体会,就水管单位体制改革的目标和重点、分类定性、财政补贴、管养分离、多种经营等问题谈几点认识.

在全国病险水库除险加固工程稽察工作会议上的讲话

各位领导,同志们: 这次全国病险水库除险加固工程稽察工作会议开得很及时,对我们进一步做好病险水库除险加固工作具有重要意义.会上,水利部刘宁总工和国家发展改革委稽察办曹长庆主任作了重要讲话,国家发展改革委稽察办和水利部稽察办通报了稽察情况,国家发展改革委农经司的同志也发表了讲话.

对当前水利投资政策的几点思考

近年来,国家实行积极的财政政策以拉动经济增长,加大了包括水利在内的基础设施建设的投入。但是必须看到,这是在我国经济发展需求不足情况下进行宏观调控的结果,也是’98大水后痛定思痛、灾后重建的必然。今后积极财政政策能维持多久或可能发生什么变化,特别是在我国社会主义市场经济体制不断完善的过程中,如何保证水利建设资金的长期稳定的投入,应提前加以研究。 水利不仅是农业的命脉,也是整个国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。研究与制定水利投资政策,必须放到整个社会与国民经济发展大环境中去考虑。

运用水权理论 加强资源的权属管理

随着经济社会的发展,初始水权获得和分配问题已经成为水资源权属管理中亟待解决的一个重要问题.水权与水市场理论提出后,浙江省东阳一义乌在全国率先进行了水权转让的探索.但是,笔者认为,进入水权市场进行水权交易是必须在获得水权后才可能有的行为,应加强水权源头管理的研究.本文仅对初始水权分配和权属管理问题作一些探讨.

2013年黑龙江干流特大洪水灾情简述

2013年入汛以来,由于受持续降雨和干支流水库泄洪影响,黑龙江、嫩江和松花江同时遭遇历史罕见特大洪水。此次黑龙江干流洪峰持续时间长,干堤持续高水位运行,沿岸干堤出现了大量的管涌、渗水、脱坡、塌陷以及3处堤防溃口等险情。而黑龙江干流堤防防洪标准较低,保护人口和耕地较多,沿岸的城镇和农场承受了较大的防汛压力。分析了黑龙江干流洪水灾害情况和防汛抢险工作开展情况,总结了防汛抗洪工作经验,为各地防汛抗洪提供借鉴。

黑龙江干流同抚大堤八岔段溃堤情况及原因分析

2013年8月23日,黑龙江干流同抚大堤八岔段溃决,导致下游约100万亩耕地被淹,损失严重。通过现场调研,对八岔乡段堤防溃口过程、水位、溃口宽度、淹没范围、溃口堤防断面等资料进行收集,初步分析得出发生超历史洪水、堤身及堤基土质差且存在薄弱环节、堤身表面受涌浪和雨水直接冲刷、决口处所处位置是同江大堤八岔段堤防溃口的主要原因。

浙江、上海、江苏水利投融资情况的调查报告

21世纪初期,我国经济社会发展对水利提出了更高的要求,水利建设任务更加繁重,水利投资供需矛盾将十分突出.如何根据国家宏观经济形势的变化和政策取向,进一步拓宽并建立长期稳定的水利投资渠道,关系到水利建设和经济社会的可持续发展,是一个亟待研究解决的重大课题.为此,水利部规划计划司和水利部发展研究中心组织开展了“21世纪初期水利投融资对策研究”,根据课题组统一安排,2002年8～9月,组成三个调研组分别对陕西、宁夏、广东、广西、浙江、上海、江苏等省(直辖市、自治区)进行了调研,现将调研报告刊登如下,以飨读者.

关于广东、广西水利投融资对策研究的调研报告

21世纪初期,我国经济社会发展对水利提出了更高的要求,水利建设任务更加繁重,水利投资供需矛盾将十分突出.如何根据国家宏观经济形势的变化和政策取向,进一步拓宽并建立长期稳定的水利投资渠道,关系到水利建设和经济社会的可持续发展,是一个亟待研究解决的重大课题.为此,水利部规划计划司和水利部发展研究中心组织开展了“21世纪初期水利投融资对策研究”,根据课题组统一安排,2002年8～9月,组成三个调研组分别对陕西、宁夏、广东、广西、浙江、上海、江苏等省(直辖市、自治区)进行了调研,现将调研报告刊登如下,以飨读者.

关于跨流域调水工程建设管理体制的探讨

跨流域调水工程建设管理体制包含技术、经济、环境、社会、政治等多个领域的许多复杂问题,必须适应社会主义市场经济体制和水利改革的要求,按照“政府宏观调控、股份制运作、企业化管理、用水户参与”的总体思路,根据“国家控股,授权营运,统一调度,公司运作”的具体原则,实行规范的公司制.构建跨流域调水工程建管体制时要特别注意中央投资出资人代表问题.以南水北调工程建管体制的构建为例,对此进行了说明。