官僚自主权中未被探讨的若干方面:研究综述和发展方向

本文首先就官僚自主权的文献做一番选择性概述并对这个主题的不同研究路径进行辨析。第二部分讨论三组重要的有争议的问题,这些问题将在投给本特辑的稿件中进行梳理,即自主权的主观性、动态性与关联性;任务、组织形式、国家路径依赖之间的复杂联系及自主权与绩效之间的复杂性;自主权、问责与民主合法性之间的相互作用。

探究协作对监管机构自主权的影响:比利时的能源监管机构

监督管理正变得日益碎片化,监管涉及多个层级、多个主体。研究者们描述了这种多层级主体之间如何相互协作。本文通过比利时能源监管的案例,研究协作如何影响监管机构的决策自主权。本文描述了上级部长的自主权范围,探究监管机构如何与不同层级政府的其他主体进行协作。研究表明,除了上级部长,监管机构的实际自由裁量权也可能被其他政府主体增强或削弱。这需要建立'关系视角'来看待(监管)机构的自主权,观察多元主体间的关系,即使这些主体与机构之间没有直接的委托代理关系。对实践者工作者的启示在最近几十年里,许多西方政府建立了独立监管机构。这些机构在不同政策部门和不同层级政府中逐渐增多,这与新的协作机制的建立密切相关。尽管如此,这些趋势可能会有某些意想不到的结果。当权威碎片化后,就会削弱单个主体的干预能力。协作可能会影响监管机构的实际决策能力。当监管机构使用组织间关系来增强监管的专业性时,其相对于上级部长的自主权就会增加。但是,如果协作机制只是基于非正式的、自愿的协议,那么这些机制可能无法克服所有资源间的相互依赖。