我国乡村治理的政策演变与未来取向

在工业化和城镇化发展带动下,我国乡村治理的基础发生了深刻变化。党中央和国务院高度重视乡村治理工作,对乡村治理政策进行三大调整,即改革和规范自上而下的纵向治理方式,建立和规范村民自治的横向治理方式,健全和规范社会参与的多元协同治理方式。未来15年,我国在乡村治理上还面临艰巨挑战,需要解决的突出问题为:乡村分化、乡风文明、社会管理、公共服务、治理方式等。未来15年,完善我国乡村治理政策,建议要处理好国家治理、乡镇治理和村庄自治的关系,完善乡村治理框架,确立乡村治理标准;从以强调村民自治为主转向强调法治优先,实行分类分级治理,健全乡村治理体系;推进结构调整,加强长期投资,为乡村人口特别是边远落后地区的乡村人口,提供产业扶持和就业帮助,使其能从中得到相对理想的收入;以技术进步推进乡村管理和服务的变革,建设乡村大数据,强化严格管理;推进基层实践创新与顶层设计相结合,促进治理方式转变,创新乡村服务。

加入WTO以来中国棉花产业的发展态势与政策优化

加入WTO以来,中国棉花产业发展取得了较大进步,中国已经成为世界纺织品生产大国、出口大国和棉花生产大国、进口大国。中国对棉花产业政策进行了一系列变革,取得了显著成效,积累了重要经验。推动棉花产业健康发展,应建构由棉花市场机制、补贴机制和调控机制“三支柱”组成的良好稳定的政策框架。在深化改革的重点上,应围绕提升效率、促进公平和绿色高质量发展,分类深化改革,有序解决突出问题。在深化改革的操作上,应完善政策操作机制,加强领导组织协调管理。在当前改革的政策措施上,应坚持和完善棉花市场经营制度,完善和创新新型棉花目标价格保险与棉区绿色发展补贴制度,健全和完善国家棉花种植、贸易及储备等管控制度,并将新疆棉花产业政策优化经验向内地棉花主产区推广,推进全国棉花产业政策协调统一。

城镇化过程中耕地资源保护面临的挑战与政策建议

在城镇化快速发展过程中,我国高度重视耕地资源保护工作,目前粮食安全所需耕地基本得到保证,耕地占补平衡工作取得明显成效,农村土地整治不断完善。未来十年是我国城镇化快速发展时期,城镇化过程本身仍将占用大量耕地。由于城镇化过程中耕地保护制度存在缺陷,节地机制没有建立,耕地资源保护形势仍然十分严峻。深层次的原因是,我国国民收入分配体制改革滞后,人地关系脱节,在城镇化过程中保护耕地资源的动力机制缺失。建议加大保护力度,完善耕地保护制度;创新保护方式,深化农村土地整治;统筹城乡发展,实行人地挂钩。

实施乡村振兴战略的意义与重点

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中提出,要实施乡村振兴战略,并把它作为贯彻新发展理念建设现代化经济体系的六大内容之一。这项战略的提出,令人耳目一新、眼前一亮,具有重大意义,内容非常丰富,工作很有挑战性。理解和实施这一战略,要有历史维度、理论高度和实践广度。

农民工享有城镇养老保险的实际操作与政策建议

按照我国现行城镇企业职工基本养老保险制度,对个人缴费不足15年的参保人员不予发放基础养老金,这一规定存在缺陷,不仅限制了农民工的参保,同时也使已经参保的农民工仍然被排除在有效保障范围之外。为改变这一现状,应尽快修改相关制度规定,将个人缴费不足15年的职工纳入基础养老金发放范围,实行按缴费年限系数由参保地计发基础养老金的新机制,在社会保险法中规定职工参加基本养老保险的待遇保障办法,加快研究和制定新型城镇职工基本养老保险制度。

国外农产品目标价格制度的分析与借鉴

引入农产品目标价格制度是我国未来农业支持保护制度改革创新的一个重要方向和必然选择。从国际经验来看,农产品目标价格制度是在解决农产品市场问题的过程中产生的具有特殊针对性的一种农业补贴制度,不是一个孤立或单独实行的制度安排,而是与农作物生产保险、土地保护计划、直接补贴、农业政策性贷款等其他农业支持保护政策组合使用的;在实践中,农产品目标价格制度应有全面完整的内容设计,农产品目标价格制度的引入完善了农业支持保护制度,在发挥市场机制配置资源的决定性作用的同时能更好地发挥政府的作用,但农产品目标价格制度的有效实施需要一系列的支撑条件,目前发达国家农产品目标价格制度的内容设计也还存在一定的隐含缺陷,我国在借鉴国外经验同时也应注意有效规避制度缺陷。

中国未来人口变化的三大转折点预测——基于年龄移算人口预测模型的分析

为给经济社会发展的一些重大决策提供支撑,可建立一个年龄移算人口预测模型,利用2010年全国人口普查数据和1990年以来的相关历史统计数据,对未来中国人口总量和结构的变化趋势进行分析预测,估计三大人口转折点出现的大体时间及相应的人口状态。结果显示,如果保持现行人口政策不变,预测未来中国总人口峰值约为14.2亿人,峰值出现的时间为2027年左右,随后总人口将下降,2030年约为14.15亿人,2050年约为12.59亿人;如果保持现行劳动就业政策不变,预测未来劳动就业年龄人口数峰值为8.32亿人,峰值出现的时间为2017年,随后劳动就业年龄人口数将下降,到2030年约为7.28亿人,2050年约为5.63亿人;如果保持现行职工退休政策不变,预测未来老年退休人口将持续上升,到2030年约为4.18亿人,老年抚养比为57%;2050年约为4.96亿人,老年抚养比为88%;老年退休人口数的峰值约为4.98亿人,出现时间为2051年,随后出现下降;老年抚养比的峰值为92%,出现时间为2054年,随后出现下降。从预测结果看,总人口峰值将明显低于人们以往的预测,人口结构的变化将快速而迅猛。

农民进城、政府角色与市场机制:浙省个案

我国新时期城镇化发展的最大瓶颈是农民异地搬迁进城滞后。近年来,浙江省龙游县在组织贫困山区农民搬迁进城的过程中,通过政府组织和服务,引入市场化运作,盘活城乡资源,创造了一个政府引导、组织、服务、管理农民进城的新模式。从龙游县的探索实践看,政府在农民进城中主要扮演调查规划者、建房安居者、就业创造者、确定服务标准者、提供基本服务者、城乡挂钩者、资产保护者、利益平衡者的角色。今后10年,组织推进农民异地搬迁进城将是时代主题,建议加强政府组织领导;引入政策性公司,强化市场化运作;实行城乡发展挂钩,用好土地指标;促进社会广泛参与,分解搬迁成本;深化城乡综合配套改革,推动管理创新。

参保人、缴费年限与养老保险制度框架寻求

按照我国现行城镇职工基本养老保险制度,对个人缴费不足15年的参保人员不予发放基础养老金,使已经参保的很多职工(以农民工为主)仍然被排除在有效保障范围之外。要尽快修改这一规定所决定的部分保障模式,将个人缴费不足15年的职工纳入基础养老金发放范围,实行按缴费年限系数由参保地计发基础养老金的新机制。

完善我国粮食储备管理制度

我国粮食储备管理需要进一步解决的主要问题是：储备粮管理整体协调机制不完善;粮食储备的品种结构有缺陷,布局网点还有待优化;中央储备粮的保管费用不断上涨,轮换风险大;粮食流通面临跨国企业的垄断竞争;地方储备粮体系建设滞后,仓储资源利用不足等。针对这些问题,提出了完善粮食储备管理制度的政策思路和若干建议。

新疆棉花目标价格制度改革分析研究

引入农产品目标价格制度是深化国家农业支持保护制度改革的一个重要方向。通过对2014—2015年新疆棉花目标价格制度改革试点情况的研究分析发现,目前新疆棉花目标价格制度改革试点已取得显著成效,在某种程度上已超出预期,这为完善农产品价格形成机制和创新农业补贴机制积累了宝贵经验。在改革试点中,较为有效的做法是,坚持注重顶层设计与"摸着石头过河"相结合;坚持加强组织领导与加强技术支撑相结合;坚持统一标准补贴与适当兼顾特殊相结合;坚持搞好制度设计与建立强有力工作队伍相结合。深化目标价格制度改革面临的主要问题有,对新制度性质和内容的政策解读有不足,制度隐含内容太多;完全取消临时收储制度有缺陷,隐含棉花市场周转失灵风险;没有对个人和单位补贴设置最高限额,补贴申报者无缴费;农业数据建设管理不完善,制度内容和形式的法制化程度不够。针对上述问题,建议提高对目标价格制度的认识,加强政策科学宣传引导;进一步完善目标价格制度,向全国推广目标价格制度;探索保留和改造临时收储制度,建构"三位一体"制度;深入推进财政行政配套改革,加快建设全国农业大数据系统。

完整、准确和全面保障国家粮食安全

新时代我国粮食安全面临的风险挑战复杂艰巨。据有关测算,2020/2021年我国粮食总消费量约8.22亿吨,粮食总进口量约1.67亿吨,比10年前分别增长40.4%和194.8%,均大大超过预期。党的十八大以来,习近平总书记对保障粮食安全提出了一系列新论述新指示,引领并推动了粮食安全的理论创新和实践创新。对我国粮食消费和供给的增长情况要完整看待,对我国粮食供给保障的三大问题要准确回答。在新的发展阶段,应遵循习近平总书记关于保障粮食安全的重要论述的思想,结合我国粮食消费和供给增长的情况,提高对保障粮食安全的认识,健全完善国家宏观调控,稳步提升粮食生产能力,保护和调动粮食种植积极性,创新完善粮食市场体系,着力强化依法管理合规经营,全面建立粮食科技创新体系,大力发展粮食产业经济,不断扩大对外开放,全面加强国际合作,坚持和加强党的全面领导,健全和完善粮食安全责任制,完整、准确和全面保障国家粮食安全。

江苏省苏州市吴中区农民合作经济组织发展的调研和思考

本文通过对江苏省苏州市吴中区以五类农民合作社为主构建的农民合作组织发展的分析,证明了农民合作社的特珠作用,分析了当地政府推进农民合作社发展的做法,并在此基础上提出了农民合作社发展需要解决的问题。

台湾的精致农业之路

赴台考察调研发现,作为东亚工业化和城市化发展先行地区之一,台湾地区在现代农业发展方面很有特色和亮点,近三十多年来在发展精致农业方面逐步走出一条好路子。主要特色是与小规模相适应,将传统农作制度中的优势与现代要素相结合。主要做法是以市场为平台、依托公开市场体系推进错位竞争,以健康为基本、明确质量安全验证、监管和标识,以卓越为追求、推进领先科技研发、推广和应用,以乐活为导向、重塑乡村风土人情、价值和魅力,以改制为抓手、为城乡能人发展农业营造好环境。台湾地区发展精致农业的实践对做好大陆乡村振兴工作具有重要启示作用,新时代农业发展创新潜力很大,促进乡村振兴要把农业发展精致、注重培养一代新人、深化政策体制改革。

完善农村集体产权制度改革政策的建议

推进农村集体产权制度改革是现阶段我国深化农村改革的一项重要任务。2016年12月,中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。2017年4月以来,我们对黑龙江、江苏、安徽、新疆和广西等试点地区进行了调研。调研发现,这项改革很重要很特殊,目前改革已取得重要进展,一些探索做法很有创新,一些问题也需要引起高度重视。今后深入推进这项改革,建议要提高对这项改革的思想、性质和意义的认识,重视解决农村集体的人的变化和不同人员对农村集体资产的贡献关系问题,考虑农村集体资源性资产和非经营性资产的有条件转化使用问题,促进农村集体经济多领域多渠道创新发展,加强对改革工作的组织领导协调和基层农经管理机构建设,对有关改革政策进行完善。

农村土地集体所有制的阶段性特征考量

从现代制度经济学的角度入手,对我国农村土地集体所有制的理论进行了重新解释,认为这一制度是国家为了解决农村土地私人垄断问题和提高土地资源配置效率而实行的农村土地由劳动者所有、劳动者受益、劳动者集体管理和国家规范调节的一种制度结构。随着社会经济条件的变化,这一制度在实践中已经发生变化,整个制度变迁过程可分为改革开放前的传统模型、改革开放以后的发展模型和深化改革以后的现代模型三个阶段。这一制度是我国开展社会主义革命的一个重要成果,在制度设计上具有先进性。为适应社会经济形势不断变化的需要,应科学合理确定深化农村土地集体所有制改革的方向,在变化中求不变,在变化中有所变化,以变化为依据深化改革。

社会探索将优化城乡空间结构实行规划融合作为乡村振兴的重要基础

实施乡村振兴战略的重要基础是城乡空间结构优化调整,这需要实行规划融合,把城乡作为一个有机整体进行规划,并发挥规划的引领和约束作用,推进跨时期资源优化配置。目前我国的城乡发展空间结构还存在突出问题,需要统一指导思想、加强规划管理,解决关键问题、优化规划内容,改进工作方法、开放规划过程,完善责任机制、提升规划效力。实行规划融合,要坚持规划先进性、有效性、公开性、法治性。建议进一步整合规划部门机构、完善城乡规划工作职责,把握规划编制由粗到细和全覆盖、推进城乡规划管理内容统筹,重点规划基础设施建设、加强城乡基础设施建设配套,明确政府支持优先序和公共产品发展方式、促进城乡资源优化配置,深化基础性制度改革,完善城乡基本管理制度。

城镇化过程中耕地资源保护的问题与建议

改革开放以来,我国城镇化水平大幅提高,但始终高度重视耕地资源保护工作。目前已经形成了以《土地管理法》为主体,以土地利用总体规划及用途管制为手段,以基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。国家对耕地资源的保护手段不断丰富,保护措施愈加严格,保护力度越来越大。

我国小麦市场现状与未来

1 我国小麦市场发展已进入国际化轨道 加入世界贸易组织,标志我国经济融入世界经济圈的步伐明显加快。小麦市场作为受国家政策重点保护的领域之一,虽然滞后,但国际化趋势不容忽视,主要表现在:

新疆棉花目标价格改革:成效与展望

在2019’CNCE棉业发展年会上,国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员秦中春发表了题为'新疆棉花目标价格改革:成效与展望'的主题演讲,主要从意义、成果、经验和展望等四方面对新疆棉花目标价格改革进行阐述。秦中春认为,新疆棉花目标价格改革制度是比较成功的,解决了当初的问题,实现了既定目标,为下一步改革奠定了重要基础。此外,改革具有重大创新,与以前的政策改革和东北大部分改革相比,遵循了'放管服'的改革方法轮,提升了政府行政能力,确保了改革取得成效,实现了该放的坚决放到位,同时推行了放管结合,该管的事情必须管住管好,优化政府服务。