客车拒载旅客该如何处罚

我是一名基层运政执法人员，现有一旅客举报有一辆农村客运车辆拒载，《道路运输条例》第二十条规定，客运经营者不得强迫旅客乘车，不得甩客、敲诈旅客，不得擅自更换运输车辆，请问拒载行为属于不属于甩客行为，如果属于，那具体根据《道条》第几条实施处罚？如果不属于，拒载行为该如何处罚？