中国碳市场建设的经验、成效、挑战与政策思考

碳市场是中国控制温室气体排放、落实碳达峰碳中和目标的重要政策工具。十余年的试点碳市场建设取得了一定的积极成效,也为全国碳市场的发展积累了丰富的经验。本文首先从法律法规保障、行业覆盖范围、配额分配方法、金融产品创新、数据监测报告和核查、能力建设活动六个方面总结了中国试点碳市场的建设经验。其次参照欧盟碳市场评估指南,以效果、效率、一致性为原则,构建了三级多维评估指标体系,对中国试点碳市场及碳配额分配方法进行了系统的后评估。最后结合中国试点和全球其他碳市场建设的经验和教训,从覆盖范围、总量设定、配额分配、交易体系、价格机制、数据质量、能力建设、与其他政策协同八个方面分析了全国碳市场面临的挑战,并以问题为导向,提出了相应的政策思考。本文可以为中国更好地利用碳市场降低全社会减排成本、推动低碳技术创新、促进基于能源转型的产业低碳转型提供翔实的政策参考。

中国碳市场建设的经验、成效、挑战与政策思考

试点碳市场的建设经验从2011年10月国家发展改革委办公厅发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》开始,北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市相继开展了碳排放权交易试点的地方立法、注册登记、总量设定、覆盖范围、碳配额分配、碳排放数据监测报告与核查(Monitoring Reporting Verification, MRV)、抵消机制、监管机制、履约机制、交易平台、交易机制等政策体系的系统化建设。