论“陆海统筹”在新《海洋环境保护法》中的全面贯通及落实

《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)于2023年进行了第二次重大修订。“陆海统筹”是此次修法的重点,更是亮点。“陆海统筹”被确立为海洋环境保护的一项法律原则,国务院生态环境主管部门和地方各级人民政府关于“陆海统筹”的职责得到了进一步强化。同时,“陆海统筹”在海洋环境监督管理制度和机制建设、陆海环境综合治理和修复,以及陆源污染物海陆同治等方面亦得到进一步完善。在“陆海统筹”的系统指引下,新修订的《海洋环境保护法》为我国海洋生态环境的高质量保护提供了更为科学、明确、完善的法律依据。

“陆海统筹”的法律内涵及法律实现路径

“陆海统筹”对于实现海洋强国战略和生态文明建设具有重要意义。在实践中,这一术语正从政策术语走向法律术语,并作为法律理念和原则要求体现在越来越多的立法之中。要真正实现其从政策语言到法律语言的转换,必须明确其法律内涵。结合一般语义和现有规范可知,“陆海统筹”指的是政府应当按照统筹兼顾、综合协调的要求对陆海经济社会发展与生态环境保护进行总体部署和利益协调,其本质是为政府协调陆海资源开发利用和生态环境保护的行政行为提供指导原则和规范约束。为使“陆海统筹”的理念和原则在法律实践中得以落实,需要在不同层级的法律规则中体现“陆海统筹”的要求,建立其目标赖以实现的法律制度,并在法律评价体系中回应“陆海统筹”的要求。

陆海统筹理念下的海堤生态化建设研究

为推动我国海堤建设和海洋生态修复工作,进一步贯彻落实陆海统筹理念,文章分析海堤生态化建设在陆海统筹背景下的意义,并结合我国海堤生态化建设面临的障碍,提出对策建议。研究结果表明:海堤生态化建设是陆海统筹的重要组成部分,但仍面临法律规范和技术标准不健全,地方政府、社会组织和公众参与不足以及长时间序列多源数据支撑薄弱等问题;亟须从陆海统筹角度出发,创新理论体系和改进施工技术、提高地方政府等的参与度以及完善陆海数据支撑机制。

险峭出风景

“导”而有方,“导”而有效,“导”出智慧,“导”出精彩,是我们追求的理想境界。本板块呈现的案例,教师或引导学生在文本深处“穿行”,进入文本的世界,和作者进行心灵的对话;或巧设“问题情境”,拓宽思维的“域”,把学生的思维从“求同”引向“求异”;或在关键之处“铺路搭桥”,“拉扶”一把,帮助学生突破难点;或顺应学生心理需求,“妙用资源”,将学生的兴趣引向教师的“预设”;或制造“困难”和“麻烦”,让学生在“痛苦”中突破“成长上限”……教师“导”得高明,“导”得精彩。这样的课堂呈现的,是师与生对学习活动的快乐享受,是刻苦攻关的精彩无限,是徜徉于精神家园的心理满足,是诗意般的生命成长。

“双碳”目标下粤港澳大湾区海岸带协同保护的法治路径

粤港澳大湾区海岸带生态保护是实现“双碳”目标、贯彻陆海统筹理念以及建设国际一流湾区的重要内容。然而目前大湾区海岸带保护状况并不理想,这主要是因为粤、港、澳三地利益沟通机制缺位,经济、社会和法律文化背景不同导致法律规范不协调,以及海岸带管理保护机构分立,大大削减了三地海岸带生态保护的效果,进而影响“双碳”目标的实现。粤港澳大湾区海岸带保护亟须法律制度给予回应,其法治路径的关键在于构建三地协同保护的制度体系,包括在共同目标下完善三地利益沟通协调机制,实现三地海岸带保护立法共商,以及健全海岸带管理保护部门协作机制。

我国环境污染责任保险的困境与出路——基于对环责险试点工作的考察

随着我国环境污染状况的加重,环保执法、司法机制的发展完善,环境污染责任保险作为一种环境风险分担产品逐渐受到了社会的关注,各地纷纷开始试点。但从我国试点实践来看,其发展却陷入"叫好不卖座"的窘境。为此,本文从我国试点工作现状出发,通过考察环境污染责任保险面临的困境,分析出现这一困境的原因,尝试提出完善我国环境污染责任保险制度的路径及具体建议。